关于池州市贵池区2014年国民经济和社会发展
计划执行情况与2015年计划草案的报告

 

关于池州市贵池区2014年国民经济和社会发展

计划执行情况与2015年计划草案的报告

——2015年4月1日在池州市贵池区第十五届

人民代表大会第四次会议上

 

区发展和改革委员会主任  程卫生

 

各位代表：

我受区人民政府委托，向大会报告全区2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年计划草案，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、关于区十五届人大三次会议计划报告审查决议落实情况

2014年，我们认真贯彻落实区十五届人大三次会议有关决议，统筹推进“稳增长、调结构、促改革、惠民生”等各项重点工作，促进全区经济社会保持良好发展态势。

（一）突出稳增长，加大实体经济培育。紧扣经济发展的关键环节，实施有保有压、有扶有控，选准着力点，全力推动实体经济稳健发展。深入开展“企业帮扶年”活动，遴选白鹰集团、九华山酒业、西恩新材料、万隆矿业等32户重点骨干企业和非金属矿深加工企业，实施区级领导联系和区直部门牵头帮扶。依法妥善处置润佳电缆、凯美尔厨卫、华速机器人等不法经营企业。帮助企业着力破解发展要素瓶颈，鼓励企业通过进入全国中小企业股份转让系统挂牌交易等方式拓宽融资渠道，大恒生化、灵芝化建等6家企业与券商签约，九华山酒业公司获批挂牌上市。积极开展企业用工服务，完成劳动者就业技能培训、企业在岗技能提升培训3.5万人；强化土地节约集约利用，清理处置智科铜业、鼎盛公司等26宗项目地块闲置土地3514.8亩，盘活涓桥、马衙、梅村等镇街道存量建设用地1150亩。加强重点工业企业用能管理，鼓励企业实施技术改造，降低单位能耗。深入推进结构性减排，完成了6个水污染物、大气污染物减排项目。

（二）突出调结构，加快产业转型升级。紧盯产业发展方向，夯实产业平台，着力通过产业转型、园区转型、镇域经济转型，推动区域经济转型发展。优化产业结构，以池州高新区、前江工业园区为平台，引导发展“两高一首”、机械装备制造、新材料等工业主导产业；以杏花村文化旅游区为平台，通过制定出台加快文化旅游业发展政策，加快产业结构向工业、文化旅游产业“双支撑”转型发展。制定并实施园区全面发展考核评价办法，引导园区实现错位化和特色化发展，池州高新区实现高新技术产业产值24.5亿元，增长58.3%；前江工业园区规模工业总产值突破百亿元大关，完成100.7亿元，增长71.3%；杏花村文化旅游区新签约落户项目6个，其中亿元以上5个，杏花古村、梅洲晓雪等4个重大项目开工建设。坚持把镇域经济作为区域经济的重要组成部分，调整完善了镇街财税体制，出台加快镇域经济发展意见，确定了镇域经济发展的功能定位、产业定位和空间布局。

（三）突出促改革，激发经济发展活力。以经济体制改革为牵引，进一步深化预算管理、基层医疗、城管执法、金融等重点领域改革。全面完成工商质监食品药品监管体制改革。全面开展行政审批事项清理，行政审批项目从原来的238项缩减到79项。调整完善招商引资工作机制和普惠政策，更加注重对产业符合率、资金到位率、固定资产投资额等硬性指标的考核，新引进招商项目112个、实际到位资金101.5亿元。组建了区投融资委，规范项目决策和实施程序，出台《贵池区本级政府性投资项目管理办法》及其管理操作流程、设计变更及工程量现场签证监督实施细则等配套文件。调整国有平台公司管理体制，对32家区属国有平台公司实施重组整合，完善了法人治理结构。

（四）突出惠民生，提升居民幸福指数。集中更多财力投向民生领域，全面发展教育、体育、卫生、文化、社会治理等各项社会事业。投入9.83亿元财政资金，用于基本公共教育与公共文化、促进劳动就业服务、规范管理社会保险、基本社会服务、基本医疗卫生、基本住房保障、农村基本生产生活改善等7大类33项民生项目建设。坚持以人为本，稳妥推进老民师、老村医、老放映员等7个“老字号”群体补助发放，224户“以船为家”渔民全部上岸定居。稳妥推进征迁安置，新建和续建安置点154.5万平方米，完成群众安置选房3848户、回迁4587户。

二、关于2014年全区国民经济和社会发展计划执行情况

过去的一年，面对复杂严峻的宏观形势，全区上下抢抓机遇，负重拼搏，经济社会保持了稳中有进的发展态势，主要表现在：

（一）经济总量跨上新台阶。全年地区生产总值突破200亿元，实现215.31亿元，增长9%；财政收入、规模工业增加值、高新技术产业产值等指标增幅均居全市各县区首位，完成财政收入24.43亿元，增长13.3%；规模工业增加值59.59亿元，增长14.3%；高新技术产业产值55.4亿元，增长93.2%。（2014年计划完成情况详见附表1）。

（二）结构调整迈出新步伐。全年实施招商引资项目235个。扎实开展项目建设“集中推进月”活动，杏花古村、15万吨粮食储备库异地扩规、神山水泥用灰岩矿综合开发等一批重点项目有序推进，冠华黄金金精矿综合回收、海螺粉磨站、盈德气体等一批重点工业项目顺利建成投产。全年完成固定资产投资177.71亿元，增长18.2%，增幅高于全市1.6个百分点，其中工业固定资产投资92.52亿元、增长20.9%。三次产业结构进一步优化，调整为14︰46.2︰39.8。工业主导地位进一步突出，工业化率达到35.6%。第三产业比重比上年提高0.8个百分点，新引进文化旅游业项目18个，总投资额155.9亿元。农业现代化水平不断提升，实现农林牧渔业总产值49亿元，粮食总产量30.4万吨、增长4.2%。

（三）城乡统筹取得新进展。紧紧依托资源优势，实施品牌战略，推动“三农”发展，城乡差距进一步缩小。以科学规划引领城镇发展，完成美好乡村规划编制和省级中心村建设年度任务。推进城乡客运一体化，城区功能进一步提升。重点镇特色化更加明显，城乡基础设施建设更加完善，完成交通基础设施投资1.56亿元、电网投资6956.19万元。完成“千万亩森林增长”工程，人工造林2.32万亩，绿化面积5358亩。改造小型水利工程1000多处。镇域经济发展提速，全区14个镇街道完成整体财政收入13.9亿元，增长38.7%，其中6个镇街道增幅实现两位数增长，梅龙镇和乌沙镇超5000万元。

（四）人民生活得到新改善。各项社会事业全面进步，人民群众衣、食、住、行、医疗、社保和精神文化生活明显改善。城乡居民收入稳步增长，农村居民收入增幅高于城镇居民收入4.4个百分点。城乡居民储蓄存款余额达到199.02亿元，增长12.1%。城镇居民人均住房面积44.92平方米，增长17.3%。新农合参合率达99.8%，发放城乡低保资金7355.5万元，共有35461人受益。基本医疗保险、工伤保险和生育保险参保人数分别达到3.13万人、2.3万人和1.68万人，30.8万人参加城乡居民养老保险，9.14万人开始领取养老保险金。

总体来看，在经济发展步入新常态的大背景下，过去一年的成绩来之不易。同时，我们也清醒地看到，由于宏观经济出现趋势性下滑，对投资依赖程度较高和产业层次较低的后发地区冲击也更大，省、市及周边各县区发展速度基本上回落到“一位数”，全区生产总值等指标完成情况与年度目标任务还有缺口。此外，结构性矛盾进一步显现，传统产业增长乏力，新兴产业带动作用有限，增长动力青黄不接；要素制约仍较突出，企业生产经营困难增多，等等。这些问题，都需要我们不断探索破解之策，认真加以解决。

三、关于2015年全区国民经济和社会发展计划草案和重点工作安排情况

2015年是实施“十二五”规划的收官之年，也是稳增长、调结构的紧要之年，综合考虑，建议今年全区经济增长预期目标按8.5%左右安排（其它主要预期目标，详见附表1）。

为实现上述目标，重点做好以下几个方面工作：

（一）坚持推进改革创新，激活发展内生动力。统筹推进医药、卫生、农村、财税、金融等各项改革，加大简政放权、放管结合改革力度，全面取消非行政许可审批，接好、管好上级下放的审批事项；坚持投资融资并重，创新投融资体制机制，引导社会资本更多地投向国家鼓励产业和领域；深化商事制度改革，逐步实现工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”。扎实开展国有资产、资源清查工作，全面摸清家底，逐步建立科学高效的国有资产、资源管理、监督和运营机制。

（二）坚持双轮驱动战略，推动经济转型发展。把产业结构调整作为经济转型升级的重头戏，抓机遇，破难题，促转型。实施主导产业提升计划，大力发展“两高一首”等战略性新兴产业，积极培育节能环保、健康养老、电子商务等高成长性产业，确保战略性新兴产业产值增幅高于全区规模工业增幅水平。着力增强文化旅游产业带动力，重点推进杏花古村、天生湖国际文化旅游综合体、万罗山旅游综合开发等5亿元以上重点项目建设；加快转变农业发展方式，以现代农业产业示范区建设为平台，培育一批省市级示范合作社、龙头企业和家庭农场。

（三）坚持完善配套功能，夯实产业承接平台。抢抓新型城镇化建设机遇，加快明确园区产业定位，建设特色化园区。池州高新区突出产城同步发展，推进万罗路及雨污水管网、园区LED路灯、梅街路拓宽改造、康庄路雨水排放渠道、排涝泵站改造等基础设施建设，确保农贸市场、金融服务区、驾校、东部公交换乘中心交付使用，努力打造“宜居宜业”东部新城区。前江工业园区突出产城一体发展，加快路网和河西桥建设，启动宝赛闸工程及汪矶湖、杨湾湖整治，力争实现水域贯通，基本建成生态防护区，确保消防中心、学校二期工程、公交站及金融商务中心交付使用，着力打造生态宜居、功能齐全、服务完善的西部滨江新城。杏花村文化旅游区突出景城融合发展，启动游客服务中心、智慧景区、谷潭圩、杏花联圩堤防加固及排涝站提升改造、污水处理厂工程建设，力争梅洲晓雪、茶田麦浪、杏花玫瑰科技文化园等项目实现初步开放。

（四）坚持扩大有效投入，引领项目提质增效。创新招商方式和机制，更加突出区直单位、园区和镇街道招商主体责任，优化招商区域和产业两条线路图，力争全年新引进规上项目105个，竣工投产项目75个，实现到位资金111亿元。加快重大项目建设，完善重点项目区级领导联系和日常调度机制，开展“项目建设集中推进年”活动，遴选大恒生化、前江医院、杏花玫瑰科技文化园和孔井安置点C区等82个重点项目实行区级领导重点调度，确保神山水泥用灰岩矿综合开发、杏花醉雨等一批项目开工建设，贵航钢铁渣粉资源综合利用、瑞邦纸业、贵兴精品钙业等一批项目建成。认真组织实施2015年度区本级政府性投资项目，安排中小河流治理、县乡道升级改造和棚户区改造等项目82个，年度计划投资14.46亿元（详见附表2）。

（五）坚持统筹发展理念，加快镇域经济发展。全面落实加快镇域经济发展意见，突出镇街道的主体地位和主体作用，制定差异化考核办法，将全区纳入考核的14个镇街道分为综合发展和特色发展两大类，设置不同的考核权重分类考核，激励各镇街道走特色发展、错位发展之路。壮大特色产业，重点推进金隆钙业钙化物、狮形山花卉苗圃生态园、元四乡村旅游综合开发等项目建设，力争矿产品科学采选及精深加工、装备制造及机械加工、特色农产品及服装加工和文化旅游四大产业分别实现产值25亿元、15亿元、25亿元和60亿元。推进人口城镇化，重点抓好牛头山工业小区基础设施等项目建设，提高集镇承载力，力争常住人口城镇化率达55%。

（六）坚持改善民生民计，促进社会和谐稳定。坚持以民生为先，加大财政资金投入，激发民间资金活力，全面推进社会事业全面协调发展。统筹发展学前教育、义务教育、高中教育、职业教育，加强教师队伍建设，新建镇街道公办幼儿园1所，改造薄弱学校58所，提升整体教育教学质量。巩固深化基层医药卫生体制改革，加快推进县级公立医院改革步伐，加快改造市二院西区危旧病房，全面提升医疗卫生服务水平。加强保障性安居工程及配套设施建设与管理，完善公租房制度建设，扎实推进君悦广场周边、原农药厂宿舍区、西庙周边、杏花村文化旅游区、齐山—平天湖风景名胜区等地块棚户区改造工程。投入资金1亿元，完成小型泵站更新改造1200千瓦、塘坝建设700口、沟河建设110条、灌区改造2.4万亩、整修末级渠系6万亩等“5588”小型水利工程建设，改善农村土地灌溉面积10万亩。在12个镇街道安排实施农村饮水安全工程，解决4.41万人农村人口饮水安全问题（详见附表3）。加强社会治理创新，完成静安、昭明、清风、清溪等10个主城区标准化社区创建，启动农村社区建设试点。

同时，今年我们还将认真总结“十二五”期间发展的成功经验和存在的关键问题，围绕经济社会发展的重大战略和难点热点，进一步广纳民智、系统论证，科学提出“十三五”规划的主要目标、重点任务、重大工程和政策举措，扎实推进“十三五”规划纲要和各专项规划编制工作。

各位代表，今年改革发展各项任务十分艰巨繁重，我们将在区委、区政府的坚强领导下，自觉接受区人大的指导和监督，诚恳听取区政协的意见和建议，开拓创新，锐意进取，确保全面完成全年各项目标任务，为实现我区经济社会发展“十二五”规划圆满收官而努力奋斗！

 

表1： 2014年国民经济和社会发展计划完成情况与2015年计划草案
指  标  名  称	单 位	2014年实绩		2015年计划
		绝对值	增长%	绝对值	增长%
一、地区生产总值	亿元	215.31	9	237	8.5左右
二、规模以上工业增加值	亿元	59.59	14.3	68	12以上
三、财政总收入	亿元	24.4	13.3	26.5	8.6以上
四、全社会固定资产投资	亿元	177.71	18.2	195	10以上
其中：工业固定资产投资	亿元	92.52	20.9	106	15
五、社会消费品零售总额	亿元	72.72	11.3	81	12以上
六、外贸进出口总额	万美元	9548	-0.9	10300	8
七、招商引资总额	亿元	101.5	15.4	111	9.5
八、实际利用外资	万美元	5821	29.4	6280	8
九、旅游总收入	万元	111.57	20.9	122	10
十、城镇居民人均可支配收入	元	23095	7.9	25400	10
十一、农村居民人均可支配收入	元	11026	12.3	12350	12
十二、城镇登记失业率	%	登记失业率4.5%		﹤4.5
十三、万元生产总值能耗降低率	吨标煤/万元	-3.46%		市控目标
十四、人口自然增长率	‰	4.29‰		﹤5.9‰
注：2015年计划以增幅为准。

 

表2：      2015年区本级政府性投资项目计划草案
			单位：万元
序号	项目名称	总投资	2015年计划投资及资金来源
			合计	中央	省级	市级	区级	其他
	合计	271216	144558	21866	15150	4348	96184	7010
一	财政预算类项目	65488	41177	15794	14385	1348	6640	3010
1	2015年千万亩森林增长工程	1400	1400	475	120			805
2	生物防火林带建设	33	33		23		10
3	垃圾焚烧炉建设	209	209				209
4	联丰圩泵站改造	4068	500				500
5	2014年农村饮水安全工程梅街水厂改扩建工程	996	450	270	90		90
6	2015年农村饮水安全工程	2045	2045	1227	409		409
7	贵池区中小河流治理重点县牌楼河项目区	1780	1780	1780
8	贵池区中小河流治理重点县洪河项目区	1684	1684	1684
9	贵池区中小河流治理重点县唐田河项目区	1763	1763	1763
10	白俞河小流域重点水土保持工程	470	470	470
11	元四河小流域重点水土保持工程	410	410	410
12	池州市贵池区秋浦河上游区坡耕地水土流失综合治理工程	1000	1000	1000
13	龙须河出口河段河道治理工程	2145	2145	1341	804
14	秋浦河治理项目	15000	3500	3500
15	2014年危桥加固改造民生工程	1559	312				312
16	2015年危桥加固改造民生工程	1500	1500		600		900
17	2014年县乡道升级改造工程	1100	550		350		200
18	2015年县乡道升级改造工程	3000	3000	800	1400		800
19	村村通连接线工程（含路肩培护）、村级公路网化工程	2250	2250		600		600	1050
20	2014年全面改薄	2875	2875		2100		775
21	2015年全面改薄	2586	2586	288	2298
22	2014农发项目二期	1179	1179	786	252	16	125
23	高标准基本农田建设	3200	3200		3200
24	“粮安工程”危仓老库维修改造	1928	1928		773			1155
25	美好乡村建设项目	11308	4408		1366	1332	1710
序号	序号	总投资	2015年计划投资及资金来源
			合计	中央	省级	市级	区级	其他
二	经营公司〈单位自筹〉投资类项目	81302	39602			3000	32602	4000
26	万罗路（通港-万罗）、丰收路（万罗-迎宾）道路及雨污水管网	1620	800				800
27	贵池工业园区LED路灯工程	180	180				180
28	六峰路（棠溪-九子路）10KV高压线路	80	80				80
29	六峰路（棠溪-九子路）、康庄路（棠溪-九子路）供水管网	180	180				180
30	康庄路雨水排放渠道、排涝泵站改造工程	220	220				220
31	梅街路拓宽改造项目	410	410				410
32	高新区道路监控系统	147	147				147
33	高新区道路及市政管网维修管护	100	100				100
34	消防站工程及附属配套设施建设	652	472				472
35	前江金融商务中心及附属配套设施建设	4925	3625				3625
36	浙源纸业配套	4034	1334				1334
37	前江物流园场地平整	951	191				191
38	景江路道排工程	2360	1760				1760
39	惠民路、长丰路拓宽	2661	1361				1361
40	前江污水和收集管道工程	1000	500				500
41	前江四期路网临江路	2300	1500				1500
42	前江四期路网万兴路	800	600				600
43	河西桥及连线	2700	1600				1600
44	前江标牌标线工程	367	267				267
45	前江园区亮化工程	950	110				110
46	前江迁坟	250	250				250
47	前江征地	307	307				307
48	前江轻工地块平整	2155	2155				2155
49	前江工业园综合整治项目	1100	1100				1100
50	前江2015年绿化工程	200	200				200
51	S321线道路雨污水工程	660	660				660
52	古城路、长林路延伸段拓宽及前江污水厂进场道路工程	870	870				870
53	宝赛小学项目	2700	1100				1100
54	秋浦河景观道路	6081	3281			1500	1781
序号	项目名称	总投资	2015年计划投资及资金来源
			合计	中央	省级	市级	区级	其他
55	福康路延伸段道路工程	2271	1071			500	571
56	十里路管网建设及拓宽工程	1784	784				784
57	杏花村旅游区杆线迁移	700	700				700
58	杏花村旅游区道路沿线生态修复与景观提升工程	1000	1000			500	500
59	区苗圃收购	600	600				600
60	杏花村旅游区管理用房及旅游服务设施	500	500				500
61	杏花联圩滨水景观打造	1000	1000				1000
62	旅游区观光巴士、电瓶车等交通设备采购	800	800				800
63	杏花村旅游区游客服务中心项目	1800	1800			500	1300
64	谷潭圩、下丰赛圩排涝站提升改造项目	5000	1000				1000
65	秋浦河杏花村民俗体验区段环境治理	487	487				487
66	十里路钵顶山至东入口管网及道路拓宽工程	500	500				500
67	池州市第二人民医院危旧病房改建项目	23900	4000					4000
三	拆迁安置类项目	124426	63779	6072	765		56942
68	新港新湖B区	21120	6420	2312			4108
69	孔井安置点B区	6692	2012	232			1780
70	孔井安置点A区	9520	3820	440			3380
71	长岗三期	4830	3380	364			3016
72	孔井安置点C区一期	12800	8960	393			8567
73	十里杏花安置点一期	4221	4221	317			3904
74	孔井安置点C区二期	14400	4000	442			3558
75	战备仓库安置点	12800	7680	942			6738
76	贵池国家粮食储备库（乌沙）项目	7000	4000		765		3235
77	滨江区八号棚户区(西庙周边地块)	1592	1592	630			962
78	前江保障房三期三标	11000	4500				4500
79	前江保障房四期	10100	7400				7400
80	前江一、二、三、四期保障房附属及配套	6351	4794				4794
81	三信化工厂搬迁	500	500				500
82	殡仪馆搬迁	1500	500				500

 

表3：贵池区2015年农村饮水安全工程实施人口计划安排表
序号	镇街 名称	项目名称	行政村名称	农村人口（人）	学校人口（人）	工程 型式
		合计		36100	8000
1	涓桥镇	涓桥水厂改扩建工程	桂畈、紫岩、涓桥、三友、七一、新桥村	9000		水厂改造
		凉亭小学饮水安全工程	桂畈村		210	管网延伸
		联合小学饮水安全工程	紫岩村		100	管网延伸
		洪桥小学饮水安全工程	四联村		85	管网延伸
2	里山街道	解放水厂管网延伸工程	解放居委会、白洋村、杨街村、元四村	2300		管网延伸
		解放中学饮水安全工程	解放居委会		350	管网延伸
3	马衙街道	马衙水厂管网延伸工程	碧山社区、童铺村、马衙村、滨河社区、灵芝村	2000		管网延伸
		童铺小学饮水安全工程	童铺村		110	管网延伸
		大路小学饮水安全工程	大路村		130	管网延伸
		茶山小学饮水安全工程	茶山村		330	管网延伸
		金山小学饮水安全工程	金山村		380	管网延伸
		马衙中心学校初中部饮水安全工程	马衙村		200	管网延伸
4	梅街镇	梅街中心水厂管网延伸工程	潘桥社区	1000		管网延伸
		梅街中心小学饮水安全工程	梅街村		520	管网延伸
		桃坡中学饮水安全工程	桃坡村		800	管网延伸
5	牛头山	临江水务公司管网延伸工程	观山村、长林村、宝赛村、万生村、前江居委会	3400		管网延伸
		牛头山中学饮水安全工程	长丰居委会		400	管网延伸
6	牌楼镇	牌楼水厂管网延伸工程	神山村、穿山村、佳山村	1000		管网延伸
		竹溪村饮水安全工程	竹溪村	800		引山泉水
		丰收村饮水安全工程	丰收村	800		引山泉水
序号	镇街 名称	项目名称	行政村名称	农村人口（人）	学校人口（人）	工程 型式
7	唐田镇	唐田水厂管网延伸工程	唐田社区、凤凰村、沙山村	1600		管网延伸
		石坡石门饮水安全工程	石坡、石门村	400		引山泉水
		八一小学饮水安全工程	唐田居委会		130	引山泉水
8	殷汇镇	秋浦水厂管网延伸工程	殷汇居委会、东溪村、龙庄村	3700		改造及延伸
		龙庄村饮水安全工程	流口丁冲梅溪组	400		引山泉水
		东溪村饮水安全工程	东溪村大龙组	500		引山泉水
		秋江水厂管网延伸工程	沧埠村、杨桥村、灌口村、马草深村	5500		改造及延伸
		东溪小学饮水安全工程	东溪村		200	管网延伸
		榨岭小学饮水安全工程	榨岭村		180	管网延伸
		五里小学饮水安全工程	五里村		200	管网延伸
		长庄小学饮水安全工程	长庄村		100	管网延伸
		灌口小学饮水安全工程	灌口村		400	管网延伸
		马草深小学饮水安全工程	马草深村		400	管网延伸
		殷汇职业技术学校饮水安全工程	殷汇居委会		1784	管网延伸
9	墩上街道	罗城村饮水安全工程	罗城村	800		引山泉水
		塔山村饮水安全工程	塔山村	400		管网延伸
10	梅村镇	十字村饮水安全工程	十字村	600		引山泉水
		必胜村饮水安全工程	必胜村	500		引山泉水
		黄田村饮水安全工程	黄田村	800		引山泉水
11	棠溪镇	东山花庙村饮水安全工程	东山村、花庙村、西山村、双合村	600		引山泉水
		棠溪中学饮水安全	棠溪居委会		500	引山泉水
12	秋江街道	高岭中心学校饮水安全工程	高岭村		491	管网延伸

 

 

 

关于池州市贵池区2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年计划草案的报告.doc