2006-2010年是国民经济和社会发展第十一个五年规划时期，也是我区实现跨越式发展、加速全面建成小康社会进程的关键时期。研究制定并实施好全区国民经济和社会发展第十一个五年规划，对于构建和谐社会、富裕人民生活、增强区域经济竞争能力，具有重要的现实意义和深远的历史意义。《贵池区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》主要阐述区委、区政府战略意图，明确工作重点，引导市场主体行为方向，具有较强的前瞻性、导向性和约束性；是今后五年贵池经济社会发展的宏伟蓝图，是全区人民共同的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的主要依据。
第一章 “十一五”经济社会发展的基础条件
第一节 “十五”时期国民经济和社会发展情况回顾
“十五”期间，全区人民在区委的正确领导下，围绕全面建成小康社会的宏伟目标，坚持以“加快发展、富民强区”为主题，以结构调整为主线，同心同德，艰苦奋斗，“十五”计划确定的主要发展目标提前实现，经济建设和社会发展取得了可喜的成就。
一、经济总量迅速扩张，综合实力明显增强?
“十五”期间，我区经济总量迅速扩张，运行质量进一步提高，开始步入良性发展轨道，综合经济实力明显增强。
经测算，2005年全区生产总值55亿元，按2000年不变价计算，比“九五”末增长66.9%，年均增长9.9%，高于“十五”计划0.9个百分点。财政收入2.16亿元，按可比口径计算年均增长9.3%，高于“十五”计划1.3个百分点；社会消费品零售总额11亿元，比“九五”末增长46.6%，年均增长8%；外贸自营出口1128万美元，比“九五”末增长152.3%，年均增长20%。?
二、产业结构逐步调整，经济结构趋向优化?
“十五”期间，我区按照国家产业政策，依靠科技进步，不断加大结构调整力度，注重构筑既能体现区域优势、又能相互协调发展的效益型结构体系，全区生产总值中一、二、三产业构成比例由“九五”末的23：41.4：35.6调整为19.2：44.8：36.0，经济结构整体趋向合理。三次产业内部结构同时得到进一步优化。在农村经济方面：优质农产品、良种畜禽和特种水产发展势头良好，有机食品、绿色食品和无公害农产品生产规模进一步扩大。农业产业化经营扎实推进，农业适应市场能力不断提高。2005年第一产业总值10.5亿元，按2000年不变价计算,比“九五”末增长31%,年均增长5.6%。在工业经济方面：以矿业、建材、机械制造、饮料和安全食品等重点产业为支撑的工业体系初步形成，一大批改制重组和招商引资落户企业成为拉动工业经济增长的主导力量，工业对全区经济增长的贡献率逐年提高。2005年规模以上工业企业总产值9.72亿元，比“九五”末增长139.4%，年均增长19.1%。在第三产业方面：房地产、现代流通业、社区服务业等保持良好发展势头,尤其是旅游经济保持快速增长势头。2005年全区第三产业总产值19.8亿元，按2000年不变价计算,比“九五”末增长80.1%，年均增长10.1%。全区旅游总收入1.85亿元，比“九五”末增长340%，年均增长34.5%。
三、基础设施得到改善，发展后劲有所增强?
“十五”期间，我区认真贯彻执行国家积极稳健的财政货币与信贷、扩大内需、开拓市场等一系列宏观调控方针政策，固定资产投资规模不断扩大，经济发展后劲逐步增强。2005年全区全社会固定资产投资10亿元，比“九五”末增加5.89亿元，年均增长19.2%。投资方向主要集中在农业、林业、水利、交通、小城镇等基础设施建设及工业骨干企业的技改工程等重点领域。在工业项目建设方面，九华山啤酒10万吨填平补齐技改工程、贵池发电厂技改工程、东方钙业11万吨氢氧化钙生产线、贵航金属轧钢与连铸生产线、中兴化工C5石油树脂项目、家用机床基地建设工程、紫金矿业金矿采选冶工程等一批大项目相继建成，其中一些重点项目已纳入安徽省“861”行动计划池州市贵池工程。贵池工业园、梅里工业区、前江工业区基础设施建设已按计划进度推进，部分乡镇工业小区也初具规模。在农业方面，建立省级高效与可持续发展农业科技示范园区3个（梅村高效与可持续发展农业科技示范园、涓桥谷潭农业科技示范园、贵池渔业科技示范园）；市级农业科技示范园1个（唐田生态农业科技示范园），省级农业科技专家大院1个（涓桥谷潭蔬菜安全、高效生产科技专家大院）。完成国家农业综合开发项目投资4040万元，先后对木闸、秋浦、里山、高脊岭等四个乡镇街道实施了以中低产田改造为主的土地综合治理工程，治理面积达10.3万亩。此外，从2004年起，在秋江圩开始实施万亩蔬菜基地建设项目，已完成投资170万元，春夏茬蔬菜种植面积已达1519亩。在交通方面，完成重要县道改造建设任务94.5公里、县乡主干道改造建设任务201公里、乡村主要道路改造建设任务352公里，且乡乡通油路，80%以上乡镇街道均置于城区40分钟交通圈内，99%行政村通过简易公路可以通达。在水利方面，我区利用国债资金数亿元对秋江圩、万兴圩、东南湖圩、大同圩、同义圩、黄湓圩等沿江几大圩口的长江干堤以及穿堤建筑物、泵站进行了除险加固和拆除重建；投资4000万元实施了内河十七个圩口的平垸行洪移民建镇巩固工程，对解放河、马衙河、唐田河等小流域实施了治理工程；投资364.07万元实施了农村人蓄饮用水工程，实际受益人口1.6万人。在电力方面，完成农电工程12项，总投资7237.5万元（含一期农网建改工程投资和电网技改工程投资）。其中，已完成35KV工程项目8项，总投资1454.1万元；完成10KV及以下电网建设工程项目840项，总投资5783.4万元。在小城镇建设方面，投入资金近3亿元（含移民建镇投资），使城镇化进程不断加快，城镇化率已达29%，配套设施建设日趋完善。农村住宅居住面积达900万m2，人均达20m2；建成各类市场30余个，总面积约15000m2；18个乡镇建成了自来水厂，总供水能力达8500吨/日。高坦、梅龙两乡镇结合移民建镇工程，实施了集镇总体搬迁，新镇内水、电、路、绿化、学校等基础设施同步配套建设。?
四、改革开放力度加大，外向程度逐步提高?
“十五”期间，我区经济体制改革和对外开放力度逐步加大，投资的软硬环境逐步改善，企业参与市场竞争的能力普遍增强。以产权制度改革为核心，先后有63户国有、城镇集体企业在以企业资本与职工身份“双置换”为主要内容的新一轮企业体制改革中，退出国有、集体序列，其中除少数长期扭亏无望的企业以关停破形式退出市场外，绝大多数企业通过改制实现了民营化。累计筹措改革成本24117万元，妥善分流安置职工9576人，其中有3821人在改制企业实现了再就业，并且与改制后的民营企业普遍建立了新型劳动关系。非公有制经济发展加快，个体工商户达到22390户，较“九五”末净增4140户，从业人员达53519人，较“九五”末净增8077人，注册资金12083万元，较“九五”末净增3965万元；私营企业达到848户，从业人员达到9405人，注册资金达72823万元，与“九五”末相比，分别增长了214%、215.8%、605%;注册资本百万元以上的由14户发展到154户，其中千万元以上的由2户发展到12户。各类企业市场主体地位进一步确立。对外开放进一步扩大，各类招商引资合同项目有706个，其中外资项目39个，总投资7028.9万美元，协议引资5240.38万美元；省外投资项目370个，总投资202525.7万元，协议引资193369.9万元；区外投资项目297个，总投资102444.1万元，协议引资93902.1万元。实际到位资金外资为2450.39万美元，省外资金为148504.5万元，区外资金为79294.1万元。设立三资企业22家（其中合资企业8家，合作企业3家，独资企业11家），协议利用外资2200万美元，实际到位外资2448万美元。对外贸易已基本形成以小型机床为代表的机电产品、拖鞋和毛浴巾为代表的轻纺产品、方解石和白云石为代表的非金属矿产品、竹木制品为代表的农副产品四大出口基地。?
五、社会事业全面进步，人民生活显著改善?
“十五”期间，居民消费水平和生活质量明显改善。到2005年，城镇居民人均可支配收入达到7882元，是2000年的1.61倍，年均增长10.1%；农民人均纯收入达到3089元，是2000年的1.36倍，年均增长6.4%。我区以农村和城镇社区公共服务设施建设为重点，基础教育、基础医疗和基层文化等社会事业得到进一步发展。在教育方面，一是加大了基础设施投入，校容校貌发生了很大变化。自2001年我区实施危改工作以来，总投资4887万元，安排新建、拆建、维修等项目200个，新建、维修面积131908m2。二是积极推进“211名师”工程，教育资源得以优化配置，目前，教师学历层次已全部达标，高一层次学历教师已占相当比例，幼儿园、小学教师大专或以上学历已近60%，初中教师本科或以上学历已近70%，高中教师研究生及以上学历也已实现“零”的突破。并且还有相当一部分教师正在接受高一层次的培训，贵池教育人才“高地”已基本形成。在科技方面，科技综合实力明显增强，到2005年全区已拥有各类科技人员11022人（专业技术人员），各类科研、技术开发机构15个，共组织实施各类科技计划项目68项，其中省级项目8项，市级项目6项。取得市级以上科技成果11项，其中省级科技成果5项，省级科技进步奖3项，市级科技进步奖8项。农业科技得到高度重视和发展，先后组织实施了属于国家农业科技成果转化项目1个，国家星火计划项目1个，国家粮食丰产项目1个，省级农业科技“十五”攻关及重点项目3个，累计完成农业科技专项经费投入300多万元。在卫生方面，一是加大了对卫生基础设施建设投入力度，区医院住院部、中医院住院部、区二院住院部等重点项目相继建成，2004年起又开始了乡镇卫生院危房改造工作，已安排国债资金174万元，改造了乌沙、梅街、高脊岭、牌楼等4个乡镇卫生院。二是健全了农村卫生服务网络，全区现有区直卫生单位6个，乡镇卫生院22所（除池阳、秋浦外，每个乡镇一所），村卫生室覆盖率100%。三是公共卫生状况得到改善，传染病预防能力明显增强。在抗击非典战斗中,科学制定并组织实施了《贵池区非典预防控制预案（试行）》，取得了抗击非典的全面胜利。在地域性疾病血吸虫的防治工作中，共完成查螺5751.56万m2，反复灭螺2043.16m2，在涓桥镇、平天湖、清溪河等处实施了“以机代牛、改水改厕、综合治理控制血吸虫病”项目，人群感染率比“九五”期末下降了53.05%，耕牛粪检阳改性率比“九五”末下降了27.2%，感染螺密度比“九五”期末下降了44.32%。在文化方面，文化发展环境不断优化，我区现有公办文化事业单位28个，在职职工100余人；民营文化单位有75个，从业人员达300多人；广播电视综合覆盖率达到96%。在就业和社会保障方面，就业和再就业工作取得了明显成效，累计新增就业岗位1.5万个，新增农村劳务输出1.8万个，城区再就业培训0.6万人，下岗失业人员再就业1万人，农村富余劳动力转业培训0.7万人；“两个确保”基本落实，社会保障体系逐步健全，城镇职工养老保险政策体系逐步完善，失业保险功能进一步增强，城镇职工基本医疗保险全面启动，并顺利实施，就业和社会保险执法力度全面加强。在生态建设和环境保护方面，“211”生态工程已经启动，以沼气为纽带的生态庭院经济模式得以推广，一批非法开采的矿山得以关停，主要风景区和矿区的生态破坏得到有效遏制，生态环境质量稳中有升，地表水水质全部达到或优于Ⅲ类标准，空气综合污染指数大幅下降，工业废水废气中主要污染物排放量均在控制指标之内。在计划生育方面，计划生育工作进一步加强，人口自然增长率控制在6.6‰以内，人口结构日趋优化，国民素质不断提高。精神文明和民主法制建设不断加强，社会治安状况有了明显好转，安全生产工作得到加强，人民群众健康安全保障体系初步形成。
第二节 未来国民经济和社会发展环境分析
一、外部环境利大于弊，关键在于能否把握先机?
从国际环境来看：随着现代科技进步日新月异，全球范围内新一轮产业结构调整和产业转移步伐加快，对市场、人才、战略资源的争夺越来越激烈。同时在以新技术革命为动力的经济全球化趋势明显加快形势下，以谋求资源整合、优势互补、提高竞争力为目的区域互动发展也在不同范围不同层次展开。我国长期保持经济的较快增长和巨大市场容量所产生的磁力效应，使包括世界五百强在内的大部分跨国公司都首选到我国进行战略投资。据国家商务部的数字表明，跨国公司已在我国设立600多家研发中心，总投资额高达40亿美元。我国已成为带动世界经济增长的发动机，对世界经济秩序产生深刻的影响。?
从国内环境来看：“十一五”时期，我国已进入全面建成小康社会的新时期，尽管国际竞争日趋激烈，贸易磨擦会时有发生，贸易保护主义等不利因素将长期存在，国际单边主义和强权政治等传统领域的安全威胁和恐怖主义、分裂主义等非传统领域的安全威胁可能增加，境内外敌对势力、敌对分子想方设法地制造事端，插手我国人民内部矛盾，进行渗透破坏等活动，可能对经济社会的发展会带来一定的负面影响，但和平与发展仍然是时代的主题，我国将有一个较长时期的和平发展环境，国民经济将保持一个较长时间的持续快速增长期。在宏观调控上仍将保持政策的持续性和稳定性，扩大内需仍然是宏观调控的主要着力点。特别是国家中部崛起战略的实施，对于中部地区的发展将会产生巨大的影响。因为首先，这是中国经济发展形势的客观要求。中部地区作为东西部地区之间的桥梁和纽带，解决我国就业及贫富分化问题的重任将历史性地落在中部地区的崛起上。其次，中部地区具有在中性化区域政策下崛起的条件。诸如：承东启西的区位优势、雄厚深远的科教优势、与西部地区相比的比较优势、可跳跃式发展的后发优势和综合资源优势等。中部的崛起必将成为我国下一轮的国策行情。?
安徽皖江开发战略的核心就是“东向战略”，即融入长三角，主动参与国际国内分工，发展沿江加工制造产业带。随着长三角地区产业的不断升级，其产业转移的趋势已不可避免。我区处于中部战略要地且有着相对综合优势，在这样的“历史性机遇”面前若能主动接轨，迎接辐射，融入长三角经济圈，借其强大的辐射和带动作用，势必有利于加快推进我区经济结构的战略性调整，迅速打造区域经济新的增长点，进而形成经济社会全面快速发展的黄金时期。?
但与此同时，我们亦应清醒地看到，一方面机遇稍纵即逝，另一方面随着经济全球化步伐的加快和国家关于东部加快、西部开发、中部崛起、东北振兴四大战略的全面实施，区域经济竞争更加激烈，发达地区发展进一步提速，欠发达地区发展面临众多瓶颈制约，市场经济的“马太效应”也将进一步显现。我区经济规模小、水平低、效益差，在低起点上参与国际国内市场的竞争，抵御市场冲击的能力相对较弱。因此，只有抢抓机遇，及时应对挑战，才有可能在“东向战略”中获得一席之地。?
二、内部条件有喜有忧，关键在于能否扬长避短
从可喜的角度来看：一是加快经济发展的基础条件初步具备。通过“十五”期间的努力，社会生产力和综合实力都上了一个台阶；市场供求关系、体制环境等发生重大变化，交通、水利等基础设施得到明显改善；部分民营企业已完成原始资本积累，开始进入扩张壮大期；人民投资创业愿望十分强烈；干部群众的发展意识、市场意识、创新意识、城镇意识都已大大增强，这些都为“十一五”时期经济社会的快速发展奠定了良好的基础。尤其是池州市交通大格局的形成，使得我区区位优势进一步上扬，高速公路、铁路、泥洲港货运码头等工程相继开工建设，为我区综合交通运输在“十一五”期间融入全省乃至全国高速高效现代化交通网络创造了极好条件。二是拉动经济增长的动力因子相互协调。在投资方面，当前我区投资结构逐渐趋于合理、优化，高投入高增长仍将是未来一段时期贵池经济发展的主要特征。同时随着国家宏观调控政策的实施，沿海发达省市产业梯度转移的步伐将明显加快，这将为我区招商引资带来新的机遇，也将为今后进一步扩大投资规模、从而拉动经济增长创造条件。在消费方面，由于我区投资环境明显改善，外地大型商贸企业的纷纷落户，商贸批发零售业、饮食娱乐服务业等个体经营的不断壮大，社区服务业的方兴未艾，消费对经济增长的拉动作用将进一步增强。在出口方面，目前全区拥有进出口经营权的企业已达24家，进出口队伍不断壮大，多元化的出口主体初步形成，自营出口基础得到进一步夯实，今后几年出口需求对我区经济增长的贡献率有望进一步增强。目前三大需求的走势与新一轮经济增长周期基本吻合，说明我区经济增长的内在机制正在逐渐形成。三是决定经济优势的资源要素相对富有。市场配置资源的作用进一步增强，为我区资源优势向经济优势转化提供了广阔空间。“十一五”时期，我国工业化、城市化正处于高速发展时期，也是资源消费的高峰期，资源类产品供需缺口日益凸现；随着沿海等经济发达地区投资成本的攀升、发展空间的压缩和产业结构的升级，资源类开发投资及劳动密集型投资项目向中西部地区转移的趋势十分明显。我区矿产品、农副产品及劳动力等资源相对丰富，对于承接发达地区产业转移无疑具备了相应的前置条件，同时也是我区资源优势向经济优势转化难得的市场机遇。?
从“十一五”时期必须面临的困难和问题来看：首先是结构性问题依然突出。工业仍以传统资源型高能耗、低产出的初级产品加工业为主，经济增长方式粗放，高附加值的产品比例偏低，企业效益普遍低下，加之煤电油运等其他生产要素供给紧张、原材料成本居高不下的格局难以在短期内有所改观，相当一部分企业生产压力加大；农业种植结构调整缓慢，农产品的加工、转化、增值还处在“启蒙”阶段，农业基础薄弱的局面未能得到根本改变，加之小城镇建设相对滞后，农民向集镇或其他非农领域转移速度缓慢，农民增收的困难很多；第三产业基本停留在原始阶段，现代服务业还有不少空白点。其次是区域交通状况仍然不容乐观。我区公路现有的规模、等级和路面标准、建设速度、综合交通运输结构等均已不适应我区经济发展战略的总体要求，乡村公路在整体路网中占的比重大、标准低、等外路多，特别是通村公路标准极低，路基宽度在3.5米以下道路有1600多公里占全区所有道路的54%以上；全区公路网络结构不完整，与高速、铁路、水路还没有形成无缝对接，网络布局不够合理，通达深度不足，难以组织成高效的通行系统。再就是长期困扰着后发地区经济发展的资金供不应求的问题在我区仍将持续下去，甚至会越来越突出。此外，区级政府职能与义务、责任与权力不相适应，区级财政入不敷出，对社会事业发展欠账较多等问题也是不容回避。?
总体上看，我区发展是机遇大于挑战，有利因素多于不利因素，况且像后发地区的存量资源往往就是其跳跃式发展首要条件一样，只要我们坚定信念，敢于正视现实，善于面向未来，趋利避害，扬长避短，就有可能变压力为动力，化不利为有利，就一定能够攻坚克难，创造辉煌。
第二章 “十一五”时期经济社会发展的
指导思想、基本思路和主要战略
第一节 指导思想
“十一五”期间我区国民经济和社会发展的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以加快建设小康社会进程为目标，以人为本，以国家中部崛起战略和安徽东向发展战略的实施为契机，以科学发展为主题，以市场需求为导向，以经济结构调整和经济增长方式转变为主线，充分利用矿藏、生态、旅游、劳动力、长江岸线等资源优势和区位优势，大幅提升我区东向聚集度与受辐射能力、创新能力和可持续发展能力，不断完善社会主义市场经济体制，努力实现经济持续、快速、健康发展，促进人的全面发展和社会全面进步。
第二节 总体发展思路
首先，在发展理念上：必须增强机遇意识，树立科学发展观和跨越式发展信心，形成处处谋发展、事事讲质量、人人“唱主角”的发展新格局。 “十一五”时期是我区经济由幼稚期向成长期转变、实现快速起步的关键时期，是全面推进新型工业化、城镇化、农业产业化，实现产业集聚、产业升级、经济结构优化、规模总量扩大、经济质量效益提升、经济可持续发展、社会各项事业全面发展，全面建成小康社会和着力构建和谐社会的重要阶段。欣逢国家、省、市相继实施中部崛起、东向发展、呼应长三角这一难得的极好机遇，我区拥有丰富的自然资源优势、优良的生态环境优势和即将形成的交通区位优势，必须普遍增强机遇意识，勇于率先抓机遇，善于谋划抢机遇。要从把握国家重、化工业发展轨迹和产业趋势方面入手，从落实科学发展观角度出发，依据本区产业政策和生态保护政策，就适宜对接项目、载体等进行系统性研究，以便有的放矢，定“项”招商，在主动承接长三角经济圈辐射的同时，努力做到速度与质量并重、城市与农村并举、经济发展与社会和谐同步。能否抓住机遇，事关能否实现跨越式发展，事关贵池的前途和命运，因此，全区广大干部群众都必须切实增强各自的时代感、紧迫感和使命感，坚持从自我做起，从现在做起，努力形成千军万马“抢商机、谋发展”的强盛阵势。?
其次，在发展方向上：必须调整产业结构，优化经济增长方式和社会进步内涵，实现经济振兴、人的全面发展和社会全面进步。结构性矛盾始终是困扰我区经济快速发展的基础性问题。要以自主创新提升技术水平，大力发展高新技术产业，改造提升传统产业，积极培育新兴产业，以信息化带动新型工业化，以新型工业化促进循环经济发展。要大力引导和推进农业种植结构调整，扩大养殖业、水产业和花卉苗木类林业等产品的生产规模，实现以市场为导向、以区域创品牌的农业产业新格局。基于我区旅游资源优势，第三产业中的旅游及其配套服务业要作为重点产业培植发展，同时要大力培育发展各类现代服务业。要继续深化经济领域体制改革、创新机制，加快经济增长方式由粗放型向集约型、由外延拉动型向体制机制增长型的根本转变。要把人的全面发展、社会的和谐作为经济社会发展的根本出发点和落
脚点，坚持全心全意为着人民根本利益谋发展。?
第三，在发展方式方法上：必须落实科学发展观，调动区域内外部和主客观一切积极因素，坚持“五个统筹”、“三大战略”、“五大产业”不动摇。讲大发展、快发展，必须走节约发展、清洁发展、安全发展之路，必须以可持续发展为准则，必须把科学发展观落到实处。要实现“跨越式”发展，就必须统筹经济社会发展，统筹区域经济发展，统筹城乡发展，统筹对内对外开放，统筹人与自然和谐发展。坚持这五个方面的统筹，也正是落实科学发展观的客观要求和具体体现。根据区情和对未来内外经济走势的分析，“十一五”期间我区经济社会发展应当坚持“开放活区、创业兴区、工业强区”的主要发展战略，力争做大做强做优非金属矿、机械制造、建筑材料、饮料及安全食品、生态旅游等五大产业。要加快发展，就必须解决动力源问题，不仅要充分挖掘自身潜力，还要善于借助外部力量，不仅要依托自然资源，更重要的则是要激发人的主观能动性，要真心实意依靠全区人民谋发展。
第三节 主要发展战略
在经济发展方面：重点实施“开放活区、创业兴区、工业强区”三大战略。?
开放活区战略。经济全球化和区域集团化不断加速，中国将全面融入世界经济大圈，因此，我区实现经济大发展，实施全方位、多层次、高起点开放战略势在必行。要进一步更新观念，解放思想，按照大改革、大开放、大发展的要求，摒弃封闭守旧意识，彻底革除各种陈规陋习，树立“诚信贵池”、“平安贵池”新形象，不断改善有利于经济发展的软硬环境；要紧紧抓住国际国内两个市场产业和资本转移加快的有利时机，大胆创新招商方式，放宽投资领域，坚持引进外资与启动民间资本并重，引进资金、技术、人才和借鉴管理并举，加快形成开放型经济新格局。?
创业兴区战略。加快民营经济发展，首先要进一步拓宽民营经济的投资领域，
清除制约民营经济发展的体制性障碍，形成良好的发展氛围。其次，要在借鉴江浙地区民营经济发展模式的基础上，积极探索建立符合我区实际的民营经济发展新模式。加快民间资本积累，培育新的市场主体，大力开展全民创业活动，鼓励扶持各类创业行为。到“十一五”期末，努力使民营经济成为我区经济增长的主体、社会就业的主体、投资融资的主体和财政税收来源的主体。?
工业强区战略。把工业发展作为实现全区经济赶超战略的突破口，把工业经济作为全区产业结构优化升级的主导产业。实施工业强区战略，要以发展为主题，以市场为导向，以开放为动力，以壮大支柱产业为主线，以项目建设为载体，以工业园区为平台，以提高效益为中心，按照“抓重点、强支柱、优产业、壮园区”的思路，围绕“创品牌、做强大、促发展”的目标，强力推进我区新型工业化进程。立足我区资源优势，做大做强非金属矿、建筑材料、机械制造等支柱产业，发展优质食用油、肉食品、蔬菜加工业，整合壮大饮品、针纺织品等轻工业，开拓竹木制品制造业，形成一批劳动密集型企业。到2010年初步形成布局科学、发展协调、特色鲜明的新型工业化体系。?
在社会发展方面：坚持以人为本和人才是第一资源的发展战略，统筹经济社会协调发展，以加快科技、教育、文化、卫生事业发展为重点，以解决“三农问题”为主攻方向，以加快建设社会主义新农村和全面建成小康社会进程为目标，创造和谐稳定的社会发展环境，建立与市场经济相适应的社会发展新格局，不断提高人民生活水平和质量。
第三章 国民经济与社会发展的主要目标任务
第一节 经济与社会发展主要目标
总体目标：国民经济持续快速协调健康发展，综合经济实力进一步增强，经济增长率高于全省、全市平均水平，经济结构战略性调整取得明显成效，经济整体素质明显提高，形成一批具有较强竞争力的骨干企业和名优产品；开放型经济进一步发展，社会保障制度逐步健全，就业渠道不断拓宽，城乡居民收入稳定增长，生活质量明显提高；生态建设不断创新,经济环境不断优化,资源节约型和环境友好型的循环经济特色初步形成,可持续发展能力明显增强;科技教育发展步伐加快，精神文明和民主法制建设取得新的进步，经济社会和谐发展。为把我区建设成皖东南旅游旺区、安徽省工业强区、全国生态名区奠定坚实的基础。?
经济发展目标：到2010年，GDP总量达到120亿元，年均增长14%以上，人均GDP达到2500美元。并按照“农业由低到高（水平）、工业由弱到强、服务业由慢到快”的思路，调整优化三次产业结构，要进一步提高第二产业（工业）和第三产业在GDP中的比重。2010年第一、二、三产业总产值占地区生产总值的比重分别为14.6:50.8:34.6。财政总收入达到5亿元，年均增长18%以上。外贸进出口总额达到3000万美元，年均增长21.6%以上。固定资产投资总额达到20亿元，年均增长15%。社会消费品零售总额达到18亿元，年均增长10%。下岗失业人员再就业率达90%以上，价格总水平基本稳定。?
社会发展目标：到2010年，“普九”、“两基”成果得到完全巩固，中小学适龄儿童入学率达100%，高中教育开始普及。科技综合实力达到全市领先水平，高新技术企业力争达到6家。文化广播电视设施建设加强，逐步实现每个乡镇创办1至2个文化项目，广播电视综合覆盖率达到98%以上。人口受教育程度和劳动技能培训明显加强，人口自然增长率年均控制在7‰以内， 2010年末全区人口总数控制在66万人以内。?
人民生活水平和质量目标：居民生活质量有较大提高，基本公共服务比较完善。到2010年，城镇居民人均可支配收入达到12000元，年均增长9%，农村居民人均纯收入达到4450元，年均增长7.5%；全区城镇化水平达到41%。交通条件有较大改善，达到村村通油路。城镇从业人员医疗保障覆盖率达100%，全区新型合作医疗覆盖率达95%以上。城镇医疗卫生服务水平和农村医疗服务设施明显改善，人民健康水平进一步提高；精神文化生活更加丰富，社会风气和社会秩序大有好转。?
生态环境目标：自然资源利用趋于合理，资源节约和环境保护取得明显成效。重点地区环境污染得到有效控制，城区环境质量有所提高，农村环境质量进一步改善，生态环境得到进一步优化，重要生态功能保护区的生态功能得到有效保护，环境监测、监督管理、信息和执法能力进一步得到加强。积极建立贵池区生态公益林防护林体系，开展长江流域防护林建设重点工程。预期2010年全区森林覆盖率达到52%。
第二节 经济发展的主要任务
一、立足资源优势，推进新型工业化?
加快推进新型工业化，要坚持以市场为导向，依托我区重点骨干企业和优势资源，以自主创新提升产业技术水平，以信息化带动工业化，以循环经济理论推进新型工业化进程，加快发展大水泥、机械加工及食品工业这些我区的特色和优势产业，积极培植化工和非金属矿材料这类成长性产业，大力发展农副产品加工和果蔬饮料等新兴产业，发展循环经济，提高资源就地加工转化能力和资源综合利用水平。要进一步优化产业布局，“一园四区”必须各具特色，尤其要加快前江绿色化工工业区基础设施建设，以适应对接长三角化工工业转移和贵池城区化工工业易地搬迁改造的迫切需求。到2010年，全区规模以上企业达到80家，总产值达到30亿元，工业企业污染排放指标达到国家行业标准。?
(一)发展重点?
1、建材工业大力发展非金属深加工产品、优质水泥、新型建材。到2010年，规模以上企业工业总产值达10亿元，税收达1亿元。?
——非金属材料加工要立足我区丰富的石灰石、方解石和白云石等矿产资源，大力发展活性氧化钙、碳化钙、硅钙肥料、碳化砖、脱硫剂等系列产品，进一步延伸产业链。重点推进东方钙业公司50万吨活性氧化钙和15万吨氢氧化钙、天元钙业公司25万吨重质碳酸钙等项目的建设，力争六合矿业白云石深加工项目早日开工建设。?
——水泥工业要通过优胜劣汰和资产重组，积极发展新型干法水泥、散装水泥。重点加快现有11家小水泥企业的技术改造和转型?
——新型建材要积极发展非黏土砖、建筑砌块、建筑板材和高档内外墙涂料等新型墙材。重点加快现有36家轮窑企业的关停转产工作及东盾木业公司30万立方米密度纤维板、力源、三友等公司混凝土空心砌块生产线、池州轻型建材公司10万立方米GRC轻质多孔条板等新型墙体材料项目建设。? 2、轻纺产品要充分考虑国际国内两个市场的需求，主要发展白酒、啤酒、农产品加工，大力推广使用无梭织机、自动缫丝机，提高缝纫专用设备比例。到2010年，规模以上企业工业总产值达8亿元，税收达0.5亿元。?
——饮料工业重点扶持九华山啤酒公司等异地扩规工程、九华山酒业公司优质原酒扩规项目和营养酒开发项目、大胡子公司黄酒扩规工程等。?
——食品工业重点扶持美思佳油脂公司异地扩规项目和祺岭食品公司“生态放心肉”项目等。?
——纺织服装工业重点抓好皇后纺织制品公司走自主发展之路，华颖丝绸公司提高设备装备水平，杏花巾被公司异地搬迁技改工程。?
——竹木加工业重点扶持牌楼竹业和三盛木业加快发展，积极开拓贵池特色的竹、木家具与办公用品。?
3、机械工业重点发展普及型数控机床和轴承、电动葫芦等高性能、高可靠性机械基础件，进一步做强做大家用机床公司小型家用机床基地、迈思特公司静音轴承和轿车轮毂轴承等项目建设，着力构建整机与零配件协调配套的机械制造体系。到2010年，规模以上企业工业总产值达4亿元，税收达0.3亿元。?
4、化学工业着力培育钼酸胺、动力电池、化工颜料等产品，进一步提高钼酸、蓄电池、酞氰产品的系列化水平。到2010年，规模以上企业工业总产值达5亿元，税收达1亿元。
（二）主要工作思路?
一要重视运用现代信息网络和网络经济，加快信息化与工业化的融合。围绕建设“数字贵池”，积极推进“企业上网”工程，引导企业推广运用成熟软件，并与政府信息网络的连接，重点在机械、食品、建材等行业推进工业过程控制自动化、企业资源计划等信息系统建设。积极支持家用机床公司、迈思特公司、美思佳油脂公司、东方钙业公司等企业与省内外具有一定实力的科研机构和高等院校开展产学研合作，加大新产品开发力度，提高产品档次和附加值。力争建设2家以上省级企业技术开发中心，通过微电子、计算机、网络技术的应用和专业化协作，大力促进信息产品与工业产品的融合，全面提升工业水平。“十一五”期间，科技对工业的贡献率应达到30%以上。?
二要大力发展循环经济，促进可持续发展。 企业是发展循环经济的主体。对于新建企业，着力提高单位面积土地投入强度，并加强环境影响审核评估，确保其符合生态化建设要求；对现有企业，通过淘汰耗能高、效率低、污染重的技术、工艺、设备，重点推广节能降耗和资源综合利用等技术，加快对先进、成熟生产技术、环保技术的推广运用，推行清洁生产，促进产业和企业技术进步。此外要切实加强园区的规划与管理，把建设生态工业园区作为我区发展园区经济和工业循环经济的重要环节，禁止高污染、低水平企业进园区，提升园区发展水平，构建产业生态链。贵池工业园园内关联度高的企业将逐步实现产品、原材料、零配件上下游链接，提高资源利用率；前江绿色化工工业区要严格按照环保要求，杜绝一切不能自行达标排放的企业入园，同时要通过废水集中处理系统建设，实现区内企业排放污水的集中处理，实现中水回用；梅街建材工业区要坚持资源开发与保护并举，因企制宜，积极开展矿山地质环境恢复治理和污染防治，实现资源的永续利用；梅里生态食品工业区要立足生态食品做文章，进一步加大绿色食品项目的招商引资和建设力度；马江工业区通过整合电力、钢铁、建材等相关企业的产业资本，建设以报废车回收和拆解、废旧金属回收处理为主要内容的再生资源回收处理中心，构建冶炼渣、粉煤灰、脱硫石膏等为主线的钢铁—电力—建材的跨行业产业生态链。“十一五”期间，通过就地改造一批、搬迁改造一批、淘汰关闭一批，进一步优化生产力布局，促进废物的减量化、资源化和无害化以及工业污染防治从末端治理向污染预防转变，逐步构建环保、节约型的产业结构、产品结构和能源消费结构，引导工业园区和骨干企业围绕核心发展相关产业，发挥产业集聚和工业生态效应，形成资源高效循环利用的产业链。到2010年将建成6家重点清洁生产示范企业，分别是：九华山啤酒公司、美思佳油脂公司、广和电源公司、池州钢铁公司、中亚化工公司、黎虎水泥公司；30家以上主要污染排放企业开展清洁生产审核，万元工业增加值综合能耗标准煤平均每年下降2.5%，工业用水重复利用率达到50％。?
三要努力培育大企业、大集团，积极发展中小企业和县域经济。要通过招商、融资等多种方式，加快实施已谋划的项目，以项目带产业，以产业带企业，以企业带行业，推动重点企业做大做强，着力培育壮大龙头型经济，并发展为大企业、大集团。要综合运用产业发展基金的贴息、民生信用担保公司的担保等多种措施，依靠市场机制，通过竞争和联合，努力形成1-2家技术开发与辐射基地；立足技术进步，通过技术的聚集和产品的配套促进县域经济的发展；利用我区劳动力资源成本较低的优势，积极支持和引导劳动密集型产业和比较优势突出的中小企业发展。逐步形成各具特色、优势互补、各展所长的县域经济发展新格局。
二、发展农村经济，推进农业产业化?
加快农村经济发展，要以“多予少取放活”为准则，加大政府对农业和农村的投入力度，扩大公共财政覆盖农村的范围，建立“以工促农、以城带乡”的长效机制，多渠道促进农业发展、农村面貌改善和农民增收。发展现代农业要以我区优越的生态环境为依托，以优质、高产、高效、安全为方向，以增强农业综合生产能力、提高综合效益和增加农民收入为目标，重点发展粮食、棉花、油料、茶叶、蔬菜、畜禽、水产、花卉苗木等八类主导农产品，蚕桑、中药材也宜适度发展。与此同时要大力推动农业区域化布局、机械化和专业化生产、产业化经营，促进农业可持续发展，力争农业总产值年均增长6%，增加值年均增长6%。?
（一）优化农业结构?
1、种植业：稳定粮棉油等优势农作物播种面积，实施优质化工程，提高单产，增加总产，扩大蔬菜、花卉等其它高产高效农作物种植面积。到2010年全区水稻种植面积稳定在65万亩，总产30万吨左右，优质率达到90%；棉花种植稳定在6万亩，总产5400吨，优质率达到98%；油菜播种面积30万亩，总产4.2万吨，优质品种达95%；蔬菜面积7.5万亩，总产9万吨；食用菌产量1千万袋；扩大山野菜生产规模；茶园5万亩以上，提高名优茶比重。力争一批农产品获得有机食品认证机构认证。
2、畜牧业：充分利用全区草山草坡和沟渠湖泊资源，发展食草与节粮型高效生态畜牧业，推进畜牧业优质化、标准化、规模化、产业化进程，推广畜禽良种和安全生产技术，培育品牌，扩大增加市场份额。稳定生猪生产，大力发展水禽、兔、鸡、鸭、鹅等节粮型、草食型畜禽生产。至2010年，全区水禽饲养总量达359.4万只；草食畜禽（羊、鹅、兔等）的年饲养总量达84.3万头（只）；优质生态土鸡饲养总量达500万只；生猪饲养总量达51.3万头；优质蜂饲养总量达2450箱。?
3、林业：围绕建设比较完善的林业生态体系和比较发达的林业产业体系这个目标，在保护好现有植被的基础上，依靠林业科技进步和林业法制保障，切实抓好以退耕还林、封山育林、长江防护林、绿色通道等重点工程，积极鼓励全社会兴林护林，提高森林覆盖率。做大做强花卉苗木业。加快自然保护区建设，保护野生动植物资源。强化森林资源管理，提高森林生态系统的生态功能。到2010年，森林覆盖率达到52%，活立木蓄积量达到590万立方米，生态公益林面积达到43572公顷，商品林面积44400公顷，花卉种植面积667公顷，年产各类花卉1000万株。
4、水产业：稳定水产品总量，提高名特优水产品比重。主攻秋浦花鳜、珍珠两个主导产品。依靠水产科技进步，实现水产业战略转型，提升渔业产业层次，提高水产品质量和养殖效益。到“十一五”末，全区水产品总量稳定在4.7万吨左右，其中名特优水产品产量达到40%，水产品加工取得实质性进展，力争进入新一轮全省水产十强重点县（区）行列。?
（二）调整农业区域布局?
着眼“两个市场、两种资源”，充分发挥比较优势，实施扶优扶强的非均衡发展战略，坚持以质取胜，重点支持和培育优势农产品和优势区域，建设一批具有较强市场竞争力的农产品产业区，在较短的时间内提高全区农产品竞争力。粮食：在唐田、牛头山、殷汇、高岭、乌沙、梅龙、茅坦、涓桥等圩区乡镇发展优质双季稻和中单晚稻50万亩；在牌楼、高坦、梅街、棠溪、解放等山丘畈区乡镇发展高档优质、特用一季稻10万亩。棉花：在乌沙、殷汇、木闸、阮桥、江口、晏塘、高岭、牛头山、梅龙等产棉乡镇街道建设优质棉基地6万亩。油料：在乌沙、晏塘、阮桥、涓桥、殷汇、里山、江口、马牙、牌楼、高坦、梅街、棠溪等乡镇街道建设优质油料基地30万亩。茶叶：在高坦、牌楼、梅街、梅村、棠溪、刘街、墩上、马牙等乡镇建设优质茶园5万亩以上。蔬菜：在乌沙、高脊岭、阮桥、木闸、殷汇、梅龙、唐田等圩区乡镇和涓桥谷潭科技园建设蔬菜基地7.5万亩，重点建设秋江圩万亩蔬菜基地。畜牧业：在梅龙、茅坦、高脊岭、里山、唐田、阮桥、晏塘等乡镇街道重点发展水禽养殖；在牌楼、解放、刘街、棠溪、墩上、高坦等乡镇重点发展牛、羊、兔、鹅等草食畜禽；在晏塘、乌沙、茅坦、马衙、秋浦、殷汇、江口等乡镇街道重点饲养优质土鸡；在木闸、马衙、里山、墩上、观前、茅坦等乡镇街道重点发展生猪生产；在刘街、梅街、梅村、高坦等乡镇发展养蜂业。水产业：重点是建设和完善四个养殖示范基地。一是在贵池渔业科技示范园建设1000亩秋浦花鳜大规格苗种繁育示范某地，二是在木闸、牛头山、茅坦、里山等地建立2万亩优质珍珠养殖业示范基地，三是在升金湖、天生湖、梅龙、茅坦、江口等地建立3万亩河蟹养殖基地，四是在十八索建立万亩秋浦花鳜绿色食品养殖示范基地。?
（三）加快实现农业机械化?
通过引进、开发、示范、推广先进实用和高新技术，不断提高农机化装备水平。根据区域布局，在观前片、乌沙片、殷汇片大力推广机械化深松耕和水稻播插、植保、收割、烘干机械化，在梅街片、殷汇片实施名优茶、山野菜生产机械化，在观前片实施苎麻生产机械化，在圩区乡镇实施水产养殖机械化。到2010年，全区农机总动力达到25万千瓦，农机具配套比提高到1：2.5，初步实现农业机械化，农村综合机械化水平达到75%。?
（四）大力推进农业产业化经营?
全面推进以科技服务和信息服务为重点的农业社会化服务体系。继续推进公司加农户、中介组织加农户、专业协会加农户等多种组织形式，提高农民的组织化程度。按照自愿结合、平等互利、利益共享、风险共担的原则，引导公司和农户建立利益共同体，使农户分享到加工、流通环节的利润。采取政府投入为主、多元融资为辅的方式扩大农业产业化专项资金规模，扶持培植农业产业化龙头企业，充分发挥龙头企业开拓市场、引导生产、加工转化、技术扶持、销售服务的作用，做到建立一个龙头企业，带动一个支柱产业。“十一五”期间，力争培育壮大10个农业产业化龙头企业和专业协会，形成农产品科研、生产、加工、销售一体化的产业链，通过规模经营和多层次加工使农产品实现增值。?
三、发展第三产业，加速服务现代化?
加快发展第三产业对于拉动经济增长、扩大社会就业、大力培植财源，全面建成小康社会具有重大意义，是推动产业结构战略性调整的重要着力点。未来五年要以市场化、产业化、社会化为方向，振兴传统服务业，大力发展现代服务业，着力提高服务业在国民经济中的比重。力争“十一五”末，服务业占国民经济和全社会从业人员的比重分别提高到40%和30%
（一）壮大旅游产业?
充分利用贵池濒临长江，是皖南旅游区的北大门和“两山一湖”的西北门户的区位优势，立足生态经济示范区和境内丰富的名山、名水等自然和人文景观优势，积极融入“两山一湖”旅游圈，大力发展旅游服务业，不断提升自身实力。力争在“十一五”期间将旅游服务业打造成为国民经济的支柱产业，完成旅游资源大区向旅游经济强区的转变，基本确立我区作为皖南旅游的北部中心城市和游客集散中心的战略地位。到2010年接待国内外游客120万人次，旅游总收入4.5亿元。
强化旅游基础设施和服务设施建设。加快秋浦仙境—大王洞、万罗山、秋浦河、清溪河、四岭水库五景区和霄坑大峡谷、十八索、升金湖湿地保护区、姥山自然保护区、国家农业旅游示范点谷潭科技示范园等重点景区、景点建设。以贯通旅游景区和方便游客进出的原则，建设全区旅游公路交通大通道，使全区各景点呈环状连接，并与黄山、九华山、太平湖等知名景区相沟通，提高公路等级，改善路面状况；完善旅游交通管理，加快旅游信息化建设，全面提高旅游服务质量。?
积极开发旅游产品。重点整合开发湿地科考、峡谷洞穴探秘、生态农业观光和农家体验、传统酿酒与民俗文化、古村落和古建筑寻访、名人遗迹寻觅以及清溪河、齐山、万罗山环城市带休闲游等旅游产品。形成集生态旅游、观光旅游、古文化旅游和度假旅游于一体的大旅游格局。?
加大旅游市场营销力度。区政府旅游管理部门必须进一步加大旅游营销力度。围绕着“千载诗人地，酒乡杏花村”促销主题，本着差异化营销战略、网络营销战略、整合营销战略，利用广告策划、网络媒介等手段，借用“两山一湖”和九华山的市场影响突出贵池。同时要重视和发挥旅行社的促销功能，完善旅行社“内引外联”职能，重点是通过市域间、区域间和国际间的合作，增加旅行社“外联”职能，鼓励旅行社对外促销，树立企业品牌，鼓励和支持资源较好、实力雄厚的外地旅行社在贵池设立分社，到2010年，力争在池国际旅行社逾5家，国内旅行社达到20家。?
（二）大力发展社区服务业?
坚持政府引导、企业资助、社会兴办相结合的原则，以方便居民生活和提高居民生活质量为目标，以市场化、社会化、产业化为发展方向，运用市场机制积极创办养老、托幼、健身、医疗、家政、维修、配送、餐饮、物业管理等多种便民利民的社区服务业，使社区服务满足社区居民日益增长的物质文化需要。重点是发展家政服务，加快发展物业管理，建立完善业主委员会，完善社区医疗服务网络，规范文体康乐服务、保健休闲服务、中介服务、维修服务等相关服务业，培育新的社区服务增长点。优化配置社区服务设施，促进社区服务网络化和产业化，努力建设管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的新型现代社区。?
（三）改造提高传统服务业?
采用现代手段和营销方式改造商贸流通、交通运输、市政服务等传统服务行业组织形式和服务方式。积极支持和引导非义务教育、体育、非基本医疗等产业发展。推进农村市场体系建设，尤其要加快建设农产品物流配送体系，为城乡居民提供安全放心食品。开工建设港口批发市场、建材批发市场、蔬菜批发市场，建成一批以农产品和重点矿产资源配送为主的物流配送中心。?
（四）鼓励发展各类为农服务业?
积极稳妥地发展各种专业合作社、股份合作社和专业协会等农村经济组织，扩大农民经纪人队伍，提高农民进入市场的组织化程度，增强抵御风险的能力。大力发展农业科技服务，积极推广科技农业。加快农产品市场建设。为适应农业和农产品系列开发，建立农业产前、产中和产后的服务业，为农民提供市场供求信息咨询、技术推广、农副产品购销贮运、金融、保险等服务。培育农业产业化营销龙头企业，引导发展新兴农产品流通方式，促进我区优质农产品进名市名店。?
（五）加快发展中介服务业?
为适应政府职能转变的要求，积极培育行业协会，承担行业管理职责。结合企业产权制度改革和市场体系建设，鼓励发展从事产权转让、资产评估、政策咨询、要素流动、破产与清算和就业安置的中介组织；扶持一批从事审计、监督、仲裁、代理、人才培训与评价的中介组织；组建一批科技、教育、文化、体育方面的中介组织；引导发展从事信息咨询、工程监理、环境检测、旅游服务的中介组织。?
（六）大力发展房地产服务业?
进一步完善房地产市场的交易、信息、服务、管理功能，建立健全房地产市场体系。培育一批产权多元化、管理现代化、经营企业化的房地产开发商和交易中介机构，建立合理的住房供应体系。积极推进房地产开发、销售和物业管理的分业经营，调整城乡房地产开发投资结构, 促进房地产开发商进入重点中心镇，建设一批环境优美、智能化的多功能绿色住宅小区, 进一步扩大集镇规模，丰富集镇内涵、提高集镇文明程度，增强集镇集聚力，扩大集镇辐射面，全面提升中心镇综合竞争能力。同时，要加快推进以居民住宅为重点的装饰服务业的发展。?
四、统筹城乡发展，加速农村城镇化?
重点发展中心建制镇和318国道沿线乡镇，兼顾一般集镇和中心村建设，形成以市区为中心，沿交通干线重点发展城镇经济带的空间格局。切实变“重点发展小城镇”为“发展重点小城镇”，把重点镇建设与推进城镇化、产业化、工业化结合起来，加大规划、建设和管理的力度。“十一五”末，基本形成规模适度、重点突出、特色鲜明、结构协调、布局合理的城镇区划格局，建成市区—中心镇—建制镇—中心村的城镇网络体系，全区城镇化率达到41%。?
完善城镇规划。按照统筹城乡发展 加速城市化进程，超前规划，分期建设的要求，调整完善全区集镇规划，配套完善集镇道路交通、给排水、供电、通信、住宅、教育、卫生、商贸等专项规划。优先规划中心镇、建制镇和国道省道沿线乡镇集镇，切实加强村庄规划工作。?〖
加快集镇基础设施建设。加强城镇给排水、防洪、电力、电信、邮政、垃圾处理、污水处理、绿化等基础设施和教育、体育、文化、医疗、金融、商业等社会公共服务设施建设，完善城镇功能，提高小城镇在农村的凝聚力和辐射力。“十一五”末，中心建制镇基础设施配套率达到85%以上，主要街道铺设水泥或柏油路面，安装路灯，绿化覆盖率达40%以上，人均公共绿地面积12平方米以上，镇区供水普及率达100%；一般集镇基础设施配套率达到80%，绿化覆盖率达35%以上，人均公共绿地面积达9平方米以上。中心建制镇和一般集镇人均住房面积达22—30平方米。重点抓好乌沙、殷汇、马衙、梅龙、涓桥、梅街、牛头山、唐田、观前等集镇建设。
综合整治农村住宅。农村住宅规划应当与交通、通讯、水电供应和农田水利基本建设等规划相结合，同因地制宜创建生态文明村的需求相一致，同时要继续争取退耕还林、退田还湖和移民建镇等政策扶持，使深山与沿湖零星住户向规划住宅区迁移，对易地新建住宅户原宅基地应当及时复垦还耕还林，避免空心村落的存在。要全面推进改水改厕工程和沼气等清洁民用能源工程，使农民居住环境发生根本改观。要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，通过十年左右的努力，基本建成具有贵池特色的社会主义新农村。?
五、合理利用资源，实现发展科学化?
（一）加强土地利用总体规划编制和管理?
土地是经济社会发展最主要的因素。实现可持续发展，土地资源的可持续利用是基础。因此，必须合理布局发展空间，优化土地利用结构，提高土地利用效率，提高土地资源的生产能力，必须进一步贯彻落实十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，探索建立土地供应量与土地利用效益挂钩的机制，促进土地合理利用和优化配置，提高土地资源对经济社会可持续发展的保障能力。土地利用不仅要加大保护耕地资源的力度，巩固农业基础地位，而且要保护生态林地、水资源、湿地、自然保护区、文物古迹、重要矿产等影响经济社会可持续发展的各类土地资源；不仅要研究以新增耕地为目的土地开发整理，而且要加强研究改善农民生活水平的农村居民点整治、工业用地整合、城镇群的合理布局等，实现对各类土地开发、利用、整治、保护的综合安排。?
（二）加强水资源的开发利用和保护?
水是基础性的自然资源，是生态环境的控制性要素。要坚持按自然规律办事，在防止水对人的侵害的同时，特别注意防止人对水的侵害；重视生态与水的密切关系，对生态问题严重的河流流域，采取节水、防污、调水等措施予以修复；有计划地进行湿地补水，保护湿地；在地下水超采区，采取封井、限采等措施，保护地下水；重视并充分发挥自然的自我修复能力，保护生态系统，促进人与自然和谐相处；重视和加强对水资源的配置、节约和保护，努力提高用水效率和效益，提高水资源和水环境的承载能力，建设节水防污型社会。?
（三）加强矿产资源的有效开发和利用?
矿产资源是人类生存和社会发展的重要物质基础，以开发利用矿产资源为依托的矿业是国民经济与社会发展的先行产业。目前，全区已发现各类矿产33种，探明矿产地200余处。储量居全省前3位的矿产有11种，矿产资源总潜在价值达1万亿元。但是，由于矿产资源具有不可再生性，避免其浪费就愈发显得重要。?
合理利用和保护矿产资源，一是要依法整顿和规范矿产资源勘查开采秩序，大力发展资源采掘业的接续和替代产业，延伸产业链，引导矿山企业科学办矿，推进资源利用方式的转变，提高资源配置效率和综合开发利用水平。二是以提高资源对经济社会可持续发展的保障能力为目标，树立“大地质、大资源、大环境、大市场”的观念，加强矿产资源开发的统筹规划，通过总量调控、结构和布局调整、规划分区管理、严格开采准入条件等手段，切实加强矿产资源开发利用的宏观调控。三是要实行矿山地质环境一票否决制，对影响地质地貌景观、容易产生较严重地质灾害、破坏生态环境的勘查、开采项目以及新建矿山开发利用方案中无生态环境保护与治理措施的一律不予通过。同时，因地制宜，综合整治，积极开展矿山地质环境恢复治理。?
（四）加强生态环境的开发利用和保护?
要继续贯彻《全国生态环境保护纲要》，认真抓好生态保护基础性工作，努力实现人与自然的和谐相处、经济与环境的良性互动。?
认真抓好生态保护基础性工作。种植业要推广优化测土配方施肥，开辟有机肥源，逐步减少化肥农药用量，运用多种生态模式，改善生态环境，大力发展优质农产品。畜牧业要大力推广适度规模养殖和立体养殖，抓好饲料的综合利用开发，处理禽畜粪便的有机污染，使其无害化和资源化。林业要坚持造管并举，狠抓造林绿化，确保造林质量，实行经济林与用材林及薪炭林相结合，多树种与多林种短期安排和长远规划相结合，提高生态效益和综合经济效益。农村居住环境主要是加强农村沼气建设、庭院生态经济建设和改水、改厕、改圈、改灶等工程。?
切实推进生态功能保护区和自然保护区建设。未来几年，要强化对已建的老山和十八索自然保护区的综合监督，自然保护区发展要从追求数量增长向质量效益和数量规模并重的方向转变。?
不断深化生态示范区建设与管理。要充分利用生态示范区建设这一有效载体，大力推进齐山—秋浦仙境景区生态保护各项工作及杏花村重建项目建设力度，不断推进“211”生态工程项目建设。?
全面加强资源开发的生态保护监督管理。要继续坚持环境影响评价制度，严格建设项目环境影响评价的审批、管理。
加强生物多样性保护和生物安全管理。重点开展濒危动物保护和野生动物种群及其数量稳定工作。?
（五）加强气候资源开发利用?
气象资源是清洁环保资源，而气象灾害对经济发展影响巨大，加强气象资源开发利用，关键就是要趋利避害。要通过大力实施“生态气候环境监测与评估”、“中长度气象监测预警”、“地质灾害监测与预报预警”、“雷电灾害防护、监测与预警”、“城市公共气象服务”等项目建设，增加对大气圈、生物圈的监测能力，加强技术研究，进一步提高天气气候的预报预测水平，大力加强决策、公众、专业气象服务能力，在减轻气象灾害和气象因素引发的次生灾害方面发挥其应有的服务功能。?
六、扩大对外开放，适应经济全球化?
（一）把握产业重点，提升招商质量?
在招商区域上，重点突出长三角经济圈，以浙江、江苏为主战场；在招商行业上，着力引进机械电子制造、建材及非金属矿生产加工、旅游产品开发、服装制作及产品出口、生态农业等符合我区产业政策的项目；在引资对象上，以长三角、侨资、港台资本为重点；在招商主体上，充分发挥骨干企业的招商主体作用，鼓励各类企业与外地大企业、大公司通过资产重组、联合投资、品牌挂靠和提供市场服务等方式，实现做大做强。形成主动承接东部地区产业和资本转移及早融入长三角经济圈的良性互动格局。尽快实现全区利用外资突破千万美元大关。?
（二）加快产业对接载体建设?
鼓励通过市场化运作，多方筹集资金，加快贵池工业园及其四个工业区基础设施建设。进一步优化投资环境，完善管理体制和运行机制，提高服务水平和服务质量，创新管理方式，增强园区产业集聚水平和辐射能力，促使园区成为承接东部产业、资本转移的重要平台和载体，成为我区开发开放的窗口。加大跟踪服务力度，提高协议履约率，实现以商引商，以商招商。围绕优势产业和独特资源，加快基地建设和龙头企业的培育，使其成为要素流动和产业转移的目的地。
（三）不断优化招商引资环境?
加大交通等基础设施建设力度，形成对接长三角、连通中西部的快速便捷的立体交通网络。优化法制环境、政策环境和服务环境，加强信用体系建设。进一步推行政务公开，规范行政审批，简化办事程序，营造公开透明、规范统一的投资环境。强化服务意识，及时为客商提供政策引导、信息传递、法律咨询等服务，不断增强和完善行政服务中心的“一站式”服务功能。切实改善投资环境，完善利用外资政策，扩大利用外资规模，提高利用外资质量。按照国际惯例，运用灵活多样的招商方式，积极拓展利用外资领域，引导外商投资从一般加工业向高新技术产业、高效农业、现代服务业、环境保护、生态建设等领域扩展。不断创新招商方式，通过中介招商、网上招商等方式宣传推介贵池，吸引外商投资，提高招商引资实效。?
（四）扩大对外贸易，提高经济外向水平?
继续坚持以质取胜和市场多元化战略，充分发挥我区的比较优势，优化出口商品结构，注重开拓新的出口市场。加强新产品的开发研制，支持和鼓励高附加值和高技术含量的机电产品、非金属矿深加工产品扩大出口，保持轻工工艺、劳动密集型产品出口的稳定增长，扩大农副产品出口额度。夯实外贸出口基础。努力建设加工制造、轻工工艺、农副产品、非金属矿及制品四大产品出口基地。在提高韩国、中亚、东南亚等传统市场占有率的同时，努力开拓欧洲、北美等新兴出口市场。积极组织出口企业参加广交会、华交会等大型国内展会和各类国际专业博览会，不断拓宽出口渠道。积极争取资本市场和上级政策对投资增长的支持力度，认真落实各级政府出台的自营出口促进政策，继续帮助企业申报国家技改贴息贷款、中小企业国际市场开拓资金，争取国家将要出台的中部外贸发展基金政策、品牌产品出口支
持政策等。培育1家年出口500万美元、2家年出口200万美元、4家年出口100万美元的规模出口企业。大力发展加工贸易和进口贸易，完善国际贸易结构。在力促出口的同时，积极培育进口主体，充分发挥外贸进出口和加工贸易在利用国际、国内两个市场、两种资源方面的积极作用，提升对外开放水平。
第三节 社会发展的主要任务
一、控制人口增长，推行优生优育?
坚持计划生育基本国策，继续坚持和完善稳定人口低生育水平的各项政策，控制人口增长，提高人口素质，优化人口结构。改进和完善计划生育宏观调控体系、目标管理体制和有利于计划生育的社会保障制度。继续以稳定低生育水平为核心，提高出生人口政策符合率，控制人口增长，提高人口素质，优化人口结构。加强计划生育和优生服务网络建设。“十一五”期间，要推动人口政策由处罚性措施向鼓励性措施转变，把人口政策与社会保障机制的建立结合起来，重视解决人口老龄化问题，建立健全养老安老服务体系。倡导性别平等，建立性别歧视惩罚机制，坚决打击非治疗性胎儿性别鉴定。继续实施“关爱女孩工程”和“生殖健康工程”，综合治理人口出生性别比。完善农村独生子女和两女户家庭的奖励扶助制度，实施“少生快富工程”，进一步巩固全国计划生育优质服务先进区成果，为全面建成小康社会提供良好的人口环境。到2010年，人口出生率控制在13‰以下，人口自然增长率控制在6‰以内，全区总人口控制在65万以内。?
二、巩固“两基”成果，强化素质教育?
教育是提高全民素质、培养人才的基础，要面向现代化、面向世界、面向未来，适度超前发展，走改革创新之路。以提高国民素质为宗旨，以提高学生的创新精神和实践能力为重点，大力发展各类教育，积极推进素质教育。不断巩固“两基”成果，基本普及高中阶段教育，劳动者职前职后教育有较大发展，社会化的终身教育体系基本形成。农村义务教育管理体制进一步完善，初步形成规模适当、结构合理、效益明显、质量上乘的现代教育体系。?
继续加强基础教育。巩固和提高“两基”成果，夯实农村基础教育，全面加强薄弱学校建设，健全和完善对贫困学生资助的长效机制,促进城乡教育均衡发展，基本实现高标准高水平普及九年义务教育的目标。普及幼儿教育，学前三年幼儿入园率平均达80%以上(其中城镇达90%左右,农村达70%以上)；小学“四率”保持100%；初中入学率、巩固率和毕业率分别达100%、99.9%和99%；初中毕业生升入高中阶段的比例达85%以上，全区新增劳动力人均受教育年限达12年，基本普及高中阶段教育；进一步发展残疾儿童、少年的义务教育，不断提高三类残疾儿童入学率。到“十一五”末，再创建 1所省级示范高中，每个乡镇都要创建1所残疾儿童随班就读学校和1所中心幼儿园。?
强化职业教育。进一步建立和完善适应社会主义市场经济体制、满足人民群众终身学习需要、与市场需求和就业紧密结合、与普通教育相互渗透、学历教育与职业教育并举、自主发展的职业教育体系，努力实现办学体制多元化、办学形式多样化、专业设置实用化、毕业生就业市场化的目标。到“十一五”末，建成1所县级职业教育中心,创建1所国家级示范性中等职业学校，职高与普高招生之比保持在5：5左右，中等职业教育专业对口率达90%以上，从业人员年全员培训率达60%以上，实现成人教育社会化。?
改善办学条件。继续加大对教育的投入，积极鼓励社会力量以多种形式办学，形成以政府办学为主、公办学校与民办学校共同发展的多元化办学格局。按照标准化的要求，全面加强中小学教学设备、图书仪器、信息资料、体育场地器材等建设，强化相关资源整合力度,最大限度实现教育资源共享,继续实施农村中小学危房改造二期工程，全面实施农村中小学现代远程教育工程，全面推进中小学布局调整,积极实施寄宿制学校建设。?
提高师资队伍水平。进一步深化教育人事制度改革，积极推进教师职称评聘改革，提高教师待遇，特别是农村教师待遇。加强师德教育，继续实施“211”名师工程，加强校长培训，全面开展中小学教师继续教育第三轮培训，启动提高中小学教师学历层次培训。全区幼儿园、小学、初中和高中专任教师学历达标率分别达99％、99％、99％和90％，基本实现“小学教师大专化，中学教师本科化”。?
提升素质教育水平。全面贯彻教育方针，全面实施素质教育，大力推进课程改革，强化教育科研，提高教育考试科学现代化管理水平。加强未成年人思想道德建设，重视构建校园文化，加强以英语、信息技术等为主要内容的特色教育，充分发挥德育基地、社会实践基地的育人功能，积极筹建青少年活动中心。区域内素质教育达到教育部要求，总体水平在全省处于前列。?
三、繁荣城乡文化，发展文化产业?
坚持为人民服务、为社会主义服务的方向和百花齐放、百家争鸣的方针，以建设文化强区为目标，积极发展文化事业和文化产业，加大政府对文化事业的投入，大力繁荣城乡文化，逐步形成覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系。
实施艺术精品工程，重点在美术、戏曲、影视等创作领域实现突破。以“杜鹃花”工程为龙头，加强基层文化阵地建设，积极发展企业文化、校园文化、社区文化、广场文化等大众文化。加大文化馆、工人文化宫等群众文化场所文化项目、设施的投入。?
坚持依法管理档案，尽快建设符合现代档案管理需求的档案馆，适度开发档案资源，为经济和社会发展提供独特的档案服务。?
继续落实文物保护“五纳入”措施，完善区、乡、村三级文物保护网络和运行机制。?
加强文化市场综合执法，坚持“扫黄打非”，维护文化安全；大力发展文化产业，将其与旅游产业和市场有机结合起来，不断扩大杏花村诗文化、“金九华”酒文化、贵池傩文化、生态聚居文化、古建筑文化等特色文化市场，积极做好贵池傩文化申报国家非物质文化遗产保护项目，动员和吸引社会力量发展新闻报刊、文化娱乐、艺术教育、广播电视等产业。
进一步完善广播电视网络，加强广播电视网络安全建设和投入，确保文化安全和政治安全，把广播电视人口覆盖率提高到98%以上，实现有线电视城乡联网。?
四、强化公共卫生，提高预防能力?
加大政府对卫生事业的投入力度，完善公共卫生和医疗服务体系，提高卫生服务公平性，构建突发公共卫生事件应急机制，提高政府应对突发性公共卫生事件的能力，努力控制艾滋病、血吸虫病、乙型肝炎等重大传染病，积极防治职业病、地方病，加强妇幼卫生保健，加强城镇医疗卫生布局规划，引导民营医疗机构健康有序发展，大力发展农村和社区公共卫生服务。“十一五”期间，甲乙类传染病发病率控制在280/10万人以下；孕产妇死亡率控制在38/10万以下，农村孕妇住院分娩率达到80%以上；婴儿死亡率降至在20‰以内；儿童计划免疫接种率达95%以上；肺结核病患病率控制在70/10万人以内。人口预期寿命明显提高，城乡医疗卫生条件明显改善。?
完善医疗救治体系。要加快建设区医院内科住院部大楼、ICU病房、区二院住院部大楼、中医院人民路门诊楼、中医院骨科微创中心等一批医疗救治体系重点工程，逐步改造乡镇卫生院基础设施，加大医疗设备投入，提高救治能力。?
健全疾病预防控制体系。全面建设层次清晰、职责分明、城乡联动的疾病预防控制体系，同时按尽快筹备建设疾病预防控制中心专用楼和妇幼保健综合楼，以便形成以疾病预防控制中心为主体、区直医院、妇幼保健所、乡镇卫生院、村卫生室和社区卫生服力机构（含民营医疗机构）全面参与的疾病预防控制网络。?
加强卫生监督队伍建设。构建网络完善、队伍健全的卫生监督体系，建设卫生监督综合楼，购置监测设施，以保证食品卫生、就医用药安全可靠。?
健全突发公共卫生事件应急机制。建立健全结构完善、功能齐全、反应敏捷、高效联动、保障有力的突发公共卫生事件应急机制，尤其是要进一步完善突发公共卫生事件应急预案以及处理机制，以增强和提高突发性公共卫生事件应急处理能力。?
积极推行新型合作医疗制度。为切实解决群众看不起病和因病致贫、因病返贫问题，到2010年，全区新型合作医疗覆盖率达到95%以上。?
加强血吸虫病预防控制工作。对全区重度流行村有计划的实施改水改厕、以机代牛、水改旱、养殖灭螺、兴林抑螺、沟渠硬化、水利环改等综合治理措施.“十一五”期间全区无害化厕所普及率达95%以上，改水受益户达100%，并消除主要传染源耕牛，对其它牲畜实施圈养；全区所有村居民感染率降至5%以内，力争不发生或少发生急感病例；压缩钉螺面积259.49万m2，阳性螺密度下降40%；全区达到疫情控制标准，力争达到传播阻断标准。
第四章 经济社会发展支撑体系建设
第一节 加快交通运输网络建设
抢抓历史机遇，大力推进交通基础设施建设，全面提升贵池内外交通网络水平和服务功能，基本形成公路、水路与铁路各展其长、优势互补、协调发展的综合运输体系。?
根据全区经济社会发展需要，按照“突出干线、统筹城乡、完善网络、坚持标准、效益优先”的原则，坚持高速公路、国省道、县乡路、通村路一起上，加快高速路网、干线路网、农村公路网三个层次路网的建设与改造。到“十一五”末，基本形成以贵池城区为中心，以318国道和S221、229、321省道以及沿江高速公路为主骨架，以农村公路为支脉，区、乡、村相连接，外通内畅的公路网。力争使贵池区所有乡镇便捷、快速上高速。充分利用长江黄金水道的岸线资源优势，加快航道和港口建设步伐，构建“一干两支”为主的航运网和大中小结合、功能齐全的港口群，实现旱路与水路交通“无缝”衔接。以铜九铁路贵池站为接口，努力创建区内货运铁路段，提高铁路运能和效率。?
“十一五”时期我区交通建设重点是：?
——推进高速路网建设。续建贯通沿江高速公路贵池段，计划2007年建成通车；到“十一五”末，启动建设池州长江公路大桥（桥址拟定于乌沙仰口处）及贵池经石台至祁门高速公路贵池段（在高脊岭设下线接贵池主城区）。?
——推进路网干线工程。续建318国道绕城公路；实施318国道牛头山至黄湓段；S321省道青通河大桥至江口段和S221省道吴田至芦岭段路面改善工程，改造梅里生态食品工业区、前江绿色化工工业区至318国道的连接路段。?
——加速乡村通达工程。按照“政府主导、分层负责、统筹规划、分步实施、因地制宜、分类指导、建养并重、协调发展”的农村公路建设指导方针，从2006年起全面启动村村通油路工程，续建、改建马江等七条县道140公里，新建、改建通乡通村公路1000公里，使重要县道达到三级以上标准，区至乡镇基本达到三级公路标准，通村公路达到准四级标准。2010年末，实现村村通油路（含水泥路）目标。?
——推动水运振兴工程。大力实施航道整治，完成青通河、九华河、秋浦河贵池段和白洋河等内河整治工作，提高航道通航等级。完善以江口港区、池州港老港区为公用码头主导型的综合性港区，加快建设牛头山、前江口、乌沙、梅龙等专用码头主导型的工业配套港区。重点兴建8个5000吨级泊位的长江货运码头。到2010年末全区形成“一港七区”（含殷汇港区）新格局，年港口吞吐量达4000万吨和8万标箱。同时加快推进长江干线运输船舶大型化、标准化进程，推动发展江海直达和近海运输，充分发挥水运强势。?
——加快客货运输站场服务系统建设。开工建设池州中心站、东门车站，完善南门车站配套设施，改建一批乡镇客运站，改善一批乡村简易站，同步建设货场集散点物流园区。
——启动交通重大工程项目建设。努力加快池州长江公路大桥建设项目前期工作，使之尽快付诸实施；在配合建设安庆—池州长江公路铁路大桥的同时，积极争取启动连接沿江城际客运铁路贵池段建设项目，使贵池并入城际铁路网；积极创造条件争取建设通往海螺、电厂及棠溪的货运专线；协助做好池州航空机场筹备建设工作。
第二节 强化水利基础设施建设
坚持“全面治理，兴利与除害相结合，防洪与抗旱并举”的原则，统一规划，突出重点，分期实施，加快重点防洪除涝工程建设步伐，加大农村水利建设力度，充分发挥水资源在社会经济发展中的保障和支撑作用。?
建立较完善的防洪保安体系。为了实现长江干支堤达到安全防御1954年型洪水标准，内河万亩以上圩口堤防达到二十年一遇防洪标准，内河万亩以下千亩以上圩口堤防达到十年一遇防洪标准，沿江圩口排涝标准达到十年一遇，千亩以上万亩以下圩口除涝能力达到十年一遇三日降雨三日排出标准，中小型水库达到防洪设计能力等防洪保安目标，“十一五”期间防洪保安体系建设的工作重点是：完成秋浦、江口、大农、双丰、汇丰、新河坝等6座排涝泵站拆除重建，改造万成、普庆、幸福、梅龙、江墩、桐梓山、双惠、跃进、庆丰、烟墩等10座排涝和抗旱站,加固千亩以上万亩以下圩口堤防160KM，完成77座5-10万m2山塘工程和4座小（一）型水库、45座小（二）型水库除险加固工程。 ?
加强农村水利基本建设。围绕农业种植结构调整和农业产业化发展，扎实做好农田水利基本建设，实施农民力所能及的山塘、渠道、水土保持等小型水利工程。按照“统筹规划，多方筹资”的方针，抓紧实施农村饮水安全工程，确保农民喝上卫生水、安全水、自来水。在“十一五”期间规划农村饮水安全工程108处，解决人口7.21万人，新增供水能力7000吨/日。农村饮水安全水量能满足设计年限内的用水要求，供用保证率达到95%。?
加强水生态环境建设。加大水土保持执法监督力度，保护林草植被。开展以小流域为单位的水土保持综合治理工作，改善农业生产环境。开展水库灌区、提水灌区的渠道、建筑物配套建设，完成马牙水库灌区、八一水库灌区、观山灌区、烟墩灌区配套工程建设，提高灌溉水的有效利用系数和灌溉保证率，增加旱涝保收面积。积极推广节水灌溉技术，提倡节约用水。开展河道、重点水库的水质监测工作，为社会提供及时、准确、可靠的水环境信息。
第三节 加快能源基础设施建设
坚持“科学规划、合理开发、有效利用”的原则，以煤炭为基础，以电力为重点，积极发展沼气等新能源和“西气东输”利用工程。?
“十一五”期间，适应国民经济和社会发展的需要，在考虑电网结构和供电合理性等因素、科学划分供电营业区的同时，重点解决35KV网架结构不合理的问题，形成以110KV变电所为中心分片辐射的35KV主干网架，新建乌沙、棠溪、茅坦、唐田（凤凰）四座变电所，改（扩）建牌楼、观前、墩上等四座变电所，异地迁建新冲变电所，新建改造35KV线路151KM、10KV线路614KM等（根据电网复荷和重点项目建设情况，可适时调整35KV变电所建设计划）。?
按照统一规划、合理集中、正规开采、保障安全、依法监管的方针，对不具备《小煤矿安全生产基本条件》、回采率低、破坏生态环境和污染严重的矿井，一律予以关闭；对依法开办的小煤矿进行技术改造，严禁矿井超能力生产。同时，加强煤田地质勘探等基础工作，重点扶持设计能力在6万吨/年以上的矿井延伸产业链，建设深加工项目。?
充分发挥我区水力资源丰富的自然条件，积极发展水力发电，到“十一五”末，全区水力装机容量达到20万KW，重点是要开发建设总装机容量在16万千瓦的马衙四岭蓄能电站。?
要加快海螺余热发电项目建设，开发秸秆等生物质能热电厂，全面推进以沼气为主的民用清洁能源建设，力争在新型能源开发和再生能源利用等领域取得新突破，此外还要加强对成品油和天然气规划的研究和论证，确保成品油仓储零售企业和天然气母子站布局合理。
第四节 加强人才资源开发建设
人力资源体系建设是支撑经济和社会发展的重中之重，要紧紧抓住优化人才成长和发展环境、创新人才管理模式和机制这两个关键，加快形成有利于各类优秀人才脱颖而出、人尽其才、才尽其用的社会氛围。大力加强党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才和农村实用人才等五个方面人才队伍建设，培养造就一支数量适当、门类较全、结构合理、素质良好的人才队伍，逐步实现人才总量增加与经济社会发展相适应、人才素质提高与经济增长方式转变相适应、人才结构与经济结构战略性调整相适应的目标。到2010年，全区人才总量达到3.5万人左右，人才密度达到500人/万人以上，其中党政人才逾1500人，企事业单位专业技术人才突破万人大关，农村人才达到2.5万人左右,全区各类拔尖人才140名以上。?
提高人才队伍整体素质。改进和加强人才教育培训工作，探索科学的人才培训模式。有计划地组织党政人才参加现代公共管理知识培训，引导企业经营管理人才参加现代企业管理知识培训，加强城镇技能人才和农村乡土人才培训。加强人才实践锻炼，定期选送中青年人才到省市机关、经济发达地区和大中型企业挂职，选派行政、企事业单位的青年人才到基层锻炼，促使他们积累经验，增长知识，增长才干，尽快成长。大力倡导终身学习观念，建立健全政府引导、行业指导、单位自主、个人自愿的人才能力建设机制。
创新人才管理模式。建立科学的人才评价机制，健全人才竞争择优机制，开启人才合理流动机制，完善人才保障机制。积极推进分配制度改革，探索建立重实绩、重贡献，待遇向优秀人才和关键岗位倾斜的绩效挂钩分配方式，支持企业经营管理人才实行年薪制、对有突出贡献的人才实行产权激励，鼓励科技人员以知识、专利、技术入股投资或自主创办、领办企业，切实保障各类人才在科技研发、项目承包、技术服务等活动中的合法权益。要把非公有制经济组织、社会组织和新的社会阶层中各类人才全部纳入党委政府人才工作范围，做到在政治上一视同仁，在政府奖励、职称评定、专家评选、社会保障、人才落户等政策上统一安排，在面向社会的资助、基金、培训项目、人才信息库等公共资源运用上平等开放。坚持“请进来”与“走出去”并重，加强与高等院校和科研院所的经济技术合作，引进关键设备、关键工艺和关键技术，聘请有经验的专家和专业技术人才来贵池兼职，解决技术难题。区财政预算每年将安排一定数量的人才开发专项资金，用于高层次人才引进和高技能人才、农村实用人才的培养、开发和奖励。?
注重发挥技能型人才的示范作用。大力实施农村人才资源开发“示范乡镇”建设和区、乡、村实用人才“阳光工程”。继续以培植农村致富带头人为载体，加快推进农村人才资源开发和农村实用人才培训，培养一批致富能手、种养大户、营销大户。
第五节 加强科技支撑体系建设
继续实施科教兴区战略，推进科技与经济社会发展紧密结合，使科学技术渗透到经济社会发展的各个领域，全面提高全区的综合实力和竞争能力。到2010年，全区农业先进适用技术覆盖率达85%以上，农产品的良种覆盖率达到85%以上。全区高新技术企业力争达到6家，建立省级高新技术工程技术中心1家，省级企业技术中心及新产品研发中心5家。民营科技企业发展到90家，其中省级民营科技企业达30家，年技工贸收入力争突破5亿元，其中规模100万元以上企业数量力争占民营企业总数超过50%。?
加强农业科技开发。以市场为导向，以农业增效，农民增收，改善生态环境为主要目标，大力引进、示范、推广先进的农业适用技术。引进一批高产高效、优质无公害农作物优良品种和专用品种，建立一批生产科技示范基地。重点开展粮棉油、蔬菜、畜禽、水产品、食用菌、竹笋等大宗农产品和山区名特资源产品的加工技术以及食品安全贮运技术的研究和推广。加大农业科技示范园建设力度。在现有省级梅村高效与持续发展农业科技示范园、涓桥谷潭农业科技示范园、贵池渔业科技示范园和市级唐田生态农业科技示范园的基础上，再创办一批农业科技示范园，使之真正成为农业新技术的试验示范基地，优良种苗的繁育基地，实用技术的培训基地。?
发展高新技术产业。运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，实现传统产业技术装备和生产工艺现代化。围绕传统产业升级改造、支柱产业链条延伸中的关键技术问题，组织科研攻关，提高产品的科技含量和附加值，实现企业增效。加快高新技术成果的推广和应用，重点在机械制造、建材及非金属材料深度加工、金属材料加工、饮料食品产业等高技术领域，促成一批科技成果产业化。推进产学研联合。引导企业与高等院校和科研院所开展全面合作，积极开展技术咨询、技术转让、学术交流、人才培训、建立中试基地、投资共建高新技术产业等多种形式的合作和交流，促进企业技术进步，鼓励企业自主创新。?
发展民营科技企业。认真贯彻落实国家、省、市鼓励民营科技企业发展的一系列政策，推动民营科技企业和科技型中小企业加快发展。以贵池工业园为依托，制定相关优惠政策，吸纳民营科技企业入园，用1—2年时间把园区建设成为省级民营科技企业示范园。选择部分发展前景好、产品技术含量高、自主创新能力强的民营科技企业进行重点扶持，促进企业向规模化、集团化方向发展。?
加强科学技术的普及与推广。切实加大科普基地和科普网络建设力度，广泛深入持久的开展科技文化活动和科学普及活动，尤其是要注重借助于广播“村村通”工程，向广大农民宣传农村新型实用技术、生态农业知识和科学致富经典，提高广大劳动者的科学素养。?
加大科技投入。广泛开辟科技资金来源渠道，加大科技投入总量，合理调整投资结构，逐步形成政府投入为引导、企业投入为主体、金融贷款为支撑、吸引外资和社会资金为补充的科技投融资体系。“十一五”期间，全区科技三项经费占财政支出的比重达到1%以上；设立高新技术产业和中小科技企业风险投资基金和补偿机制，鼓励和引导企业加大科技创新投入。金融部门要加大高新技术产业的投入，促进高新技术产业发展。企业要足额提取科研开展经费，提高科研开发人员占职工总数的比重，不断提高自主研发和创新能力。
第六节 加快信息网络设施建设
大力推进国民经济和社会信息化，是覆盖现代化建设全局的战略举措。目前，以数字化、网络化为核心的信息技术正在全球范围内加速扩散，带动世界范围内的产业结构大调整。为了适应新形势，我区必须加快国民经济和社会信息化的进程，以期推动全区现代化战略目标的实现。?
“十一五”期间，要以信息化带动工业化、农业现代化，初步建立与信息化发展相适应的体制和环境，基本建成覆盖全区的宽带化、综合化、智能化的信息技术设施，以电子政务和企业信息化为重点，通过示范工程，促进国民经济和社会信息化进程。?
重点任务是：一要提升传输网络基础设施水平，使公用网、局域网和专业网同步配套；二要扶持软件与系统集成业，力争电子信息产品制造业有“零”的突破；三要充分利用信息技术改造和提升一批传统产业；四要提高信息资源的开发利用水平；五要注重利用信息化工程促进人民生活质量的提高；六要大力普及信息化知识，注重培养信息化人才。?
发展的方法与步骤是：除了政务、企业优先发展外，应积极创造条件，逐步推进到科技、教育、卫生、档案等事业领域，农村和农业经济信息化要逐步向重点村延伸。
第七节 完善经济体制机制建设
积极推进宏观领域体制改革。一是深化行政管理体制改革。要以政府职能转变为突破口，继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，减少和规范行政审批，强化政府社会管理和公共服务职能，基本形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。二是深化投资体制改革。重点是缩小政府垄断性投资范围，扩大公众投资领域，缩小公众投资项目核准范围，政府投资项目必须实行公示制，建立责任追究制度，真正形成“谁投资、谁决策、谁收益、谁担险”的投资体制。三是深化财政体制改革。重点是进一步扩大预算管理制度改革的范围和规模，开源节流，增收节支，增强财政转移支付能力，进而提高财政对经济和社会发展的支撑力度。四是推进科技教育文化卫生体制改革。以市场化为取向，确立企业在科技创新中的主体地位；完善农村义务教育以区为主的管理体制和以政府投入为主的经费保障体制，深化教育投资体制改革，大力扶持社会力量办学，形成多元化办学新格局；坚持以政府为主导、社会捐助发展社会文化公益事业，大力发展文化产业，建立健全社会公共文化服务体系和文化市场体系；深化卫生监督体制改革，开展城区医疗服务体制改革试点，发展社区卫生服务，探索建立农村新型合作医疗制度，整顿、规范医疗收费标准和药品购销秩序，加大医疗机构药品集中招标采购力度。五是推进乡镇机构改革。继续巩固农村税费改革成果，进一步撤乡并镇，整合事业站所，精简机构，大力发展农村公共事业，创建农村基层工作新机制。六是加快建立统筹城乡发展的制度体系，消除一切阻碍农民向非农产业转移的体制性因素和歧视性规定，让农民享受国民待遇。?
继续深化微观层面上的各项改革。要在稳定以家庭承包经营、统分结合的经营体制的基础上，不断完善土地二轮承包，积极探索建立土地使用权合理流转机制，发挥土地的资本要素作用，在利于农业集约化经营的同时，实现流转双方互赢。深化粮食流通体制改革，加快培育多元化、竞争型的粮食流通体制，促进粮食安全体系建设。深化棉花流通体制改革，落实棉花质量检验体制改革方案。全面完成国有工业、商贸流通、交通运输、农林企业的改制重组工作，对少数特困企业要在政策性破产延续期内尽快实施破产重组，尽快妥善处置好企业改制改革中各类遗留问题。要进一步规范出资人、企业和职工的三者关系，依法维护各自的合法权益，促进已改制企业加快现代企业制度创建步伐，力争民营科技企业上市取得实质性进展，同时要鼓励各类个体私营企业，尤其是农村经纪人改办或创办公司制企业，通过企业上规模和规范运作，促进诚信建设，促进经济运行质量提升。
第五章 构建和谐贵池
按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的要求，探索建立有效的利益协调机制、社会保障机制和矛盾疏导机制，切实解决好人民群众最关心的就业、社会保障、扶贫、教育、医疗、环保和安全等方面的问题，推动各项事业协调发展，努力构建和谐社会。
第一节 拓宽城乡就业渠道，完善社会保障机制
大力开发和有效配置劳动力资源，形成以市场为导向的就业机制；完善社会保障体系，维护劳动关系的和谐稳定；加快发展社会福利事业，逐步建立和完善社会救助体系。?
努力扩大就业。坚持在“国家政策指导下，劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业”的就业方针，广辟就业渠道，扩大就业空间。积极扩大投资性就业，大力发展就业容量大的产业，重点发挥第三产业、劳动密集型产业、中小企业以及非公有制经济对增加就业的积极作用。建立健全就业目标责任体系、劳动力市场体系、就业服务体系、技能培训体系、政策扶持体系。完善中介服务网络，积极扩大劳务输出；逐步建立统一的城乡劳动就业培训体系，开展多层次、多形式的职业技能培训和转岗就业培训，增加就业机会，力争城镇新增劳动力就业前培训率达到90%以上。全面落实各项就业和再就业优惠政策，建立就业援助制度，鼓励企业吸纳下岗失业人员和下岗失业人员通过自主创业、自谋职业实现再就业。“十一五”期间，全区城镇新增就业岗位2万个，城镇登记失业率控制在4.5%以内。?
进一步完善社会保障体系。建立健全适应市场经济体制的社会保障体系，扩大社会保险覆盖面，逐步提高社会保险统筹层次；完善城镇职工基本养老保障体系,按中央、省、市要求逐步做实职工个人账户；完善失业保险制度，确保失业救济金按时足额发放；构建多层次的医疗保障体系；完善工伤保险待遇支付、职业康复和工伤预防制度；启动生育保险；完善农村社会养老保险制度，建立和完善失地农民就业和社会保障制度；增加财政对农村社会养老保险补助支出；通过股田制收益或土地出让金按比例提留保障基金，参照城镇居民的相关标准，对失地农民办理养老、失业保险手续；完善城乡居民最低生活保障制度；建立和完善农村初级保健和合作医疗制度。“十一五”末，建立起统一、精简、高效的，独立于企事业单位之外，广覆盖、多层次、管理服务社会化的社会保障体系；健全和完善以养老、失业、医疗保险为主要内容的，覆盖全社会，对各类企业和劳动者统一制度、统一标准、统一管理、统一调剂使用基金的社会保险制度，城镇基本养老、失业、医疗、工伤保险的覆盖面和基金征缴率均达90％以上，完善生育保险政策体系并逐步扩大其覆盖面，失地农民社会保障制度覆盖面达80%。养老保险社会化发放率达100%。 ?
加快发展社会福利事业。大力发展社会福利事业，引导、鼓励和支持社会力量参与发展社会福利事业，多渠道筹措社会福利资金，加快城乡福利设施建设，拓宽社会福利服务领域，推进社会福利服务队伍专业化和社会化。重点是发展社会福利、社会救济、社会互助、优扶安置等社会保障事业。关怀弱势群体，尽快完善社会救助体系，健全社会全面救助网络，构建社会救助长效机制，维护妇女、未成年人、老年人、残疾人等社会群体的合法权益，切实保障特殊困难群体的基本生活，尤其是要重点加强农村特困户、特困灾民、五保户的社会保障工作，大力发展社会慈善事业。健全区、乡两级老龄组织，完善老龄人优待政策体系，在城区依托社区加强老年活动中心建设，每个社区都要建有设施完备、功能齐全、适宜社区居民活动、特别是宜于老年人心身健康的场所，异地改造区老年公寓和福利院；在农村，进一步加强乡镇敬老院建设，并依托敬老院，建设老年人活动中心，使广大农村老年人老有所养、老有所乐。创建贵池区残疾人康复培训中心，建立和完善乡镇、村、社居委残协组织，重视残疾人的文化教育和技能培训，兴办福利企业增加残疾人就业机会，强化按比例安排残疾人就业的工作力度，提高残疾人就业率。
第二节 提高人民生活水平，改善人民生活质量
一、增加城乡居民收入?
努力增加城乡居民收入，特别是提高中、低收入群体的收入水平。逐步建立职工工资、失业下岗人员和贫困家庭生活补助水平的稳定增长机制。农村要大力发展优质高效农业和开发性农业，引导农业向规模化、产业化方向发展，通过农业增产增效提高农民来自农业的收入；积极发展农村二、三产业，扩大劳务输出，增加农民来自非农产业的收入；采取切实措施进一步减轻农民负担。积极扩大就业，努力增加就业机会，多渠道增加城镇职工收入。稳定增加机关事业单位职工工资收入。提高离退休人员待遇和城镇居民最低生活标准。推进收入分配制度改革，坚持效率优先、注重公平的原则，进一步完善按劳分配为主体，多种分配方式并存的分配制度，加大收入分配调节力度，努力解决部分社会成员收入差距过大的问题。积极推进福利型分配制度改革，促进收入货币化。?
二、提高居民生活质量?
贯彻积极的消费政策，引导新的消费观念，优化消费结构，提高城乡居民生活质量。改善城镇人居环境。加快城镇住宅小区建设，继续开发建设经济适用住房和廉租住房，增加城乡居民住房面积，完善住房制度改革。推进城镇绿化美化工程，提高供气、供水能力，改善公共交通设施。大力改善农村生活环境。加强村镇规划，全面整治村容村貌，引导农民提高住宅建设质量，特别是住宅内部卫生设施、水电设施的配套完善，推进农村改厕、改水、改圈、改路、改电、通信、广播电视、互联网等基础设施建设。正确引导消费，倡导健康文明的生活方式。重点培育住房、旅游、教育、信息、社区服务等消费热点，大力发展有利于扩大消费的服务设施。促进居民生活社会化、社会服务产业化。适时推行职工带薪休假制度，合理调整居民工作和闲暇时间，满足居民的各种服务性消费需求。消除妨碍消费的不合理规定，提高消费安全性，努力创造有利于扩大消费的良好环境。?
三、保障人民健康安全?
继续广泛深入地开展全民健身运动，增强人民体质。乡、镇政府所在地均需建设标准篮球场和不小于60平方米的健身活动室。认真组织实施贵池区妇女、儿童（2001-2010）发展规划，保障妇女、儿童的合法权益。切实加强食品、药品、餐饮卫生的监督管理，保证人民群众的饮食安全。加强交通安全监管，减少交通事故。认真贯彻落实“安全第一、预防为主”的基本方针，建立安全生产长效机制，严格规范安全生产行为，加大安全设施建设与投入，落实安全生产责任制，强化企业安全生产责任，健全安全生产监管体制，加大安全执法检查力度，构建“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、社会广泛支持”的安全生产新格局。?
第三节 加强社会主义精神文明建设
大力推进社会主义精神文明建设，满足人民群众日益增长的多方面的精神文化需求，全面提高国民素质，增强民族凝聚力，为改革开放和现代化建设提供强大的思想保证、精神动力和智力支持。
一、加强社会主义道德建设?
以理想信念教育为核心，坚持不懈地进行党的基本理论、基本路线和基本纲领教育，认真贯彻“三个代表”重要思想，深入开展爱国主义、集体主义、社会主义和艰苦创业精神教育。加强社会公德、职业道德和家庭美德教育,特别是加强对青少年的思想政治和道德品质教育。加强科学知识、科学方法、科学思想、科学精神的宣传教育和普及，反对封建迷信。强化爱国主义教育，加强国防教育，继续开展全国“双拥模范城”创建活动，提高全区人民的国防意识。大力倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范；倡导男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结的家庭美德；倡导科学、文明、健康的生活方式。?
坚持以正面宣传为主，以科学的理论武装人，以正确的舆论引导人，以高尚的精神塑造人，以优秀的作品鼓舞人。提高人民群众的思想道德素质和科学文化素质，培育有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民。引导广大干部和群众形成建设有中国特色社会主义的共同理想，树立正确的世界观、人生观、价值观。?
二、深入开展精神文明创建活动?
积极开展创建文明城市、文明村镇、文明社区、文明行业、文明单位和五好文明家庭等各种形式的群众性精神文明创建活动，发挥城区对农村精神文明建设的辐射带动作用，提高农村特别是集镇的文明程度。加强和谐社区、和谐村镇建设，增强社会和谐基础。加快集镇、农村、社区文化体育设施建设，满足人民群众日益增长的精神文化需求。继续组织好文化、科技、卫生“三下乡”活动，引导农民崇尚科学、移风易俗、注重卫生、减少疾病。到2010年，城区要跻身国家文明城市行列，60%以上的乡镇建成省、市级文明乡镇，30%以上的村成为文明村。
第四节 推进社会主义民主与法制建设
一、增强民主意识，推进民主进程?
大力增强社会主义民主意识，加强社会主义民主政治建设。坚持和完善人民代表大会制度，政府要认真落实人大及其常务委员会的各项决议、决定，自觉接受人大及其常委会的监督，支持人民政协履行职能，重视发挥人民政协政治协商、民主监督、参政议政的重要作用。进一步发展爱国统一战线，支持各民主党派和工商联开展工作。做好民族、宗教、对台、外事、侨务工作。发挥工会、共青团、妇联等人民团体联系各方群众的桥梁纽带作用和在管理国家和社会事务中的民主参与、民主监督作用，重视和支持他们依法按章独立自主地开展工作。尊重和保障人民依法行使选举权、知情权、参与权和监督权等方面的政治权利，扩大人民群众参与管理经济、文化和社会事务的渠道。进一步扩大基层民主。全面推行政务、厂务、事务、乡镇和村务公开，完善村民自治和以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度。?
二、加强法制建设，推进依法治区?
全面推进依法行政工作。要从严治政，建设法治、为民、诚信政府。不断强化政府各级领导干部依法决策、国家公务员依法办事的意识和能力，建立健全政府决策前的法律咨询、审核制度，做到有法可依、有章可循，严格、规范、文明执法，强化行政执法监督，推进政府工作法制化。要切实加强农村基层民主法制建设，全面开展依法治村（居）工作。建立健全村（居）干部直选制度、村（居）民代表议事制度和村（居）干部任期审计制度，按照“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”的要求全面落实村（居）民自治。要深入开展“五五”普法教育工作，尤其是要对涉及经济序列的法律法规加强宣传力度，促进企业依法经营管理，依法维护企业合法权益，加大法律援助工作力度，为改革开放和发展创造良好的法治环境。?
三、加强综合治理，维护社会稳定?
认真研究社会稳定面临的新情况、新问题，正确处理新时期人民内部矛盾。重视和加强人民群众来信来访工作，保持同人民群众的密切联系，保护群众的合法权益，维护信访秩序，畅通信访渠道，为群众反映情况和提出建议、意见或投诉请求提供便利条件。建立统一领导、部门协调、统筹兼顾、标本兼治、各负其责、齐抓共管的信访工作格局，严格落实信访工作责任制和责任追究制。继续做好司法、信访联合接访工作，大力加强基层司法所建设，完善人民调解工作机制，加强基层调解工作，引导群众通过合法途径解决矛盾纠纷。密切关注和妥善处理改革过程中可能影响社会安定的突出问题，努力把矛盾化解在基层，解决在萌芽状态。重视和加强未成年人保护和预防青少年犯罪工作，整治学校周边环境，引导青少年健康成长。充分估计维护社会稳定的长期性和复杂性，强化治安防控体系建设。要认真开展“平安贵池”创建工作，力争用两年时间实现“平安贵池”创建目标。要构建打防控于一体的治安防控体系，形成社会治安综合治理工作的长效机制，提高安全防范快速反应能力，防止严重突发性事件发生。严厉打击危害国家安全和社会治安的刑事犯罪和各种敌对分子、黑恶势力，坚决扫除卖淫嫖娼、吸毒贩毒、赌博和拐卖妇女、儿童等丑恶现象。保障公民宗教信仰自由和合法宗教活动，坚决取缔邪教组织。切实保障人民群众的生命和财产安全，创造安全稳定的社会环境。?
四、加强廉政教育，构建防腐体系?
进行理想信念和从政道德教育，坚持进行党的优良传统和作风教育，坚持进行党纪条规和国家法律法规教育。?
加强廉政文化建设。使廉政文化进社区、家庭、学校、企业、农村。增强全社会的反腐倡廉意识，形成以廉为荣、以贪为耻的良好社会风尚。?
加强廉政法制建设。坚持民主集中制这一党的根本组织制度，健全民主集中制的各项具体制度。建立代表提议的处理和回复机制。形成一整套科学、管用的反腐倡廉制度。?
建立权力监督机制。健全人大及其常委会的依法监督机制，强化行政监察职能，强化审计监督，支持和保证司法监督，支持和保证政协的民主监督，切实加强社会监督，依法保障人民群众对国家机关及其工作人员批评、建议、控告、检举等权利。建立健全受理群众举报违纪违法行为的工作机制，及时处理群众反映的问题。同时，要充分发挥新闻媒体的舆论监督作用。?
坚决查处大案要案。要拓宽发现案件的渠道，完善查办案件协调机制，提高查处案件的质量和效益，依法依纪惩处腐败；同时要注意加强对办案工作的指导。使党风廉政建设和反腐败工作取得实实在在的成效。
第六章 主要政策措施
第一节 深化投资体制改革，统筹对内对外开放
建立新的投融资体制，确立企业在竞争性领域的投资主体地位，对于不使用政府资金的投资项目，除对关系经济安全、影响环境资源、涉及整体布局的重大项目和限制类项目进行核准外，均由审批制改为备案制，不再经过项目建议书、可行性研究报告和初步设计的审批程序，由投资主体依法办理城市规划、土地使用、环境保护、水资源及防洪评价等许可手续和进出口减免税确认手续。全面实行项目法人责任制、工程监理制、招标投标制、工程质量责任制等，完善国家重大建设项目稽查制度，加强对国债项目和重大投资项目的资金、质量管理与审计监督。要推进投资体制改革，鼓励和引导社会投资。要打破部门垄断和市场封锁，加快行业管理体制改革。放宽投资领域，降低准入门槛，取缔影响建立统一市场的不合理规定，切实改善投资环境，吸引包括当地民间资本在内的各类资本所有者在我区投资兴业。企业享受同等待遇（国家另有规定的除外），引资者享受同等奖励。
第二节 切实转变政府职能，强化市场调节作用
“十一五”期间，要变单纯经济建设型政府为公共服务型政府，政府的主要精力要集中到经济调节、市场监管、社会管理和各项公共服务上来，尤其是要努力增加和改善公共产品和服务的供给，精心打造公共服务平台，积极创建良好的市场环境。政府管理经济的方式要以间接管理为主，减少对经济事务的行政性审批，不直接干预企业经营活动，要综合运用计划、财税、金融、投资、价格等手段调控经济运行，保证市场机制在促进生产力发展和资源配置方面的基础性作用。适度及时、有效的宏观调控与社会主义市场经济并不相悖，甚至有相辅相成之功。政府经济综合部门在贯彻落实国家宏观调控政策的同时，要注重结合区情、企情，加强经济形势分析和经济运行监控，建立预警机制，及时准确发布调控信息给各类市场主体以管理的预期和正确导向，增强经济运行的平稳性。此外，随着国有集体企业普遍改制成为民营化，政府要更多地按照市场经济准则，聚集民资、依靠民力、发挥民智、实现民富，加强政府与民营企业在基础设施、社会公益性服务等领域的“双赢”合作；同时按照“加大扶植、开渠导流、全面服务、依法规范、保障有力”的原则，在金融服务、税收优惠、土地使用、对外贸易等方面采取有效措施，鼓励、支持和保护各类合法投资创业活动，推动民营企业的大发展，以此振兴区域经济。
第三节 建立健全市场体系，整顿规范市场秩序
继续加强商品市场建设，发展大宗商品批发市场、期货市场，有重点地建设和改造一批农产品市场和工业品专业市场。深化流通体制改革，创新流通方式，大力发展现代流通业。规范发展资本和资金市场，为企业多种方式融资创造条件，鼓励符合条件的企业发行股票上市融资。完善和发展人才、劳动力市场，促进人才和劳动力自由流动。规范土地市场，全面推行经营性用地招标拍卖制度。进一步放开商品和服务价格，缩减政府定价范围，完善市场价格形成机制，规范市场价格行为，加快价格法制建设，政府定价要提高科学性、时效性和透明度。要加强社会信用体系建设，建立信用监督和失信惩戒制度，打击和纠正逃废债务、不履行合同等违约行为，维护市场信用。继续整顿和规范市场经济秩序，打击虚假广告、商标侵权、合同欺诈等违法行为，加大对垄断行业和不正当竞争行为的管理力度，依法规范市场主体行为、交易行为和竞争行为，维护公平竞争的市场经济环境。严格治理乱收费现象，切实加强市场监督和信息披露。严格资格认定，强化行业自律，积极发挥市场中介组织作用。加快形成统一、开放、竞争、有序的市场体系。
第四节 公共政策普施普惠，公共财政济弱扶新
良好的政策环境既是经济社会发展的基础条件，也是经济社会发展的重要保障。优化发展环境，其中重要的一条就是要保证国家、省、市和区自身既定的各项优惠政策公平、公正、公开的落到实处，做到这一点，其本身就是一条惠及公众的首要政策。改革投资体制，强化市场调节作用，健全市场体系等政策措施同样是利于各行各业共同发展的公共性政策措施，同样必须大力贯彻落实。?
为确保我区“十一五”期间经济社会良性发展、主要目标任务的顺利实现，除了实施上述公共性政策措施外，还必须对重点产业、重点行业、重点领域制定以下相应的激励和保障政策。?
在工业方面：区财政每年安排一定的专项资金用于重点企业技术改造项目的贴息和补助，设置扶持中小企业的专项资金，除按既定政策用于奖励扶持外，主要用于增加民生担保公司资本金，以促进中小企业金融服务体系建设，进而为中小企业融资提供更多更大的担保支持。加大外贸发展基金额度，主要用于向流动资金紧张的外贸企业提供3—6个月短期财政周转借款，并对组织产品参与各类涉外交易会展销企业给予补贴和奖励，以充分发挥外向型经济对区域经济的拉动作用。?
在“三农”方面：要不折不扣抓好免征农业税、粮食直补、水稻粮种补贴、农机具补贴等惠农政策的落实，采取政府投入为主、多元融资为辅的方式扩大农业产业化专项资金规模，扶持培植农业产业化龙头企业；要结合生态家园富民工程，大力推广畜—沼—菜、畜—沼—稻、畜—沼—果等技术的应用，积极实施IPM项目，并向其他作物生产领域延伸；要结合农业结构调整、发展特色农业和生产实际的需求，开展针对性强、务实有效、通谷易懂的农业科技培训，进一步做好农民转业转岗培训，扩大“阳光工程”实施规模，加快实施“农村外出务工人才回流计划”，鼓励、扶持和吸引学有所成者回乡创业发展；将农村义务教育、基础设施、医疗卫生、计划生育、社会保障等公共产品和服务纳入公共财政支出范围，加大财政转移支持力度。?
在小城镇建设方面：采取切实措施引导乡镇企业向园区集中、人口向小城镇集中、住宅向集镇住宅小区集中。从严控制小城镇规划外占用耕地新建企业和农民分散建房。改革户籍管理制度，普遍实施户籍登记制。调整就业政策，形成城乡统一的劳动力市场。加强社会保障体系建设，逐步建立起适应小城镇发展的最低生活保障、新型合作医疗、养老保险、失业保险、住房、劳动就业等社会保障体系，解除农民进入小城镇后顾之忧。深化土地利用与管理制度改革。遵循总量控制，动态平衡的原则，通过旧村改造、中心村建设、利用边荒地等措施整理闲置土地，置换集镇建设用地指标，确保小城镇发展所需的建设用地。?
在第三产业方面：消除对服务业的歧视性待遇，使服务业在用水、用电、用气、价格、税收、资金融通、政策扶持等方面同工业、农业同等对待，努力缔造产业间公平、公正的发展环境；建立区级服务业发展引导资金，主要用于扶持现代物流、社区服务、经济要素市场建设等现代服务业的发展，通过政府投资的引导、带动作用，吸引银行信贷和民间资金投入。设立旅游发展基金，扶持旅游产品开发，奖励旅游营销推介。
第五节 确立《纲要》实施主体 强化《纲要》实施监督
规划是市场经济条件下政府履行宏观调控、经济调节和公共服务职责的重要依据，是约束社会行为的“第二准则”，是社会主义市场经济体制下实现战略目标，弥补市场失灵，有效配置公共资源，促进全面、协调、可持续发展的重要手段。本《纲要》经区人民代表大会审议批准后，即可付诸实施。政府是《纲要》实施的主体，社会相关职能部门是《纲要》实施的相关责任人，区政府应及时对实施内容、职责进行分解，各责任相关单位要把全区经济和社会发展战略、规划目标作为确定本单位工作重点的重要依据，因地制宜地细化规划要求，并在编制和实施年度计划时加以具体落实。对一些跨地区、跨行业、关系到经济社会全局的重大问题，要制定针对性强的专题规划或实施方案，报区政府批准后组织实施。此外，政府还应该将《纲要》及时向社会公布，面向大众广泛宣传，以争取社会方方面面的理解和支持。本《纲要》实施期间，如遇到经济社会发展环境发生重大变化，或由于其它不可预见的因素，使经济运行偏离规划目标时，区政府责成区发展和改革委员会及时提出调整方案，报经区人民代表大会常务委员会审查批准后方可予以调整和修订。
本《纲要》的实施结果由区政府向区人大报告，区人大是实施本《纲要》的监督机构，应当将《纲要》实施情况作为政府任期考核的重要内容，由于政府任期与《纲要》实施期限的不一致，可以制定分段考核办法，以确保《纲要》实施的严肃性和连续性。
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