贵池区行政事业单位国有资产管理暂行办法

贵政办〔2019〕35 号

 

各镇人民政府、街道办事处，池州高新区、杏花村文化旅游 区管委会， 区政府各部门、各直属机构：

经区政府同意，现将《贵池区行政事业单位国有资产管理暂行办法》 印发给你们，请认真组织实施。

 

 

池州市贵池区人民政府办公室  

2019年7月24日        

 

池州市贵池区行政事业单位国有资产

管理暂行办法

 

第一章   总   则

 

第一条  为规范行政事业单位国有资产管理，合理配置 国有资产，提高国有资产使用效益，维护国有资产的安全和 完整，根据《行政单位国有资产管理暂行办法》(财政部第 35 号令)《事业单位国有资产管理暂行办法》 (财政部第 36 号令)《安徽省行政事业单位国有资产管理暂行办法》 (省政 府令第 214 号)和《池州市行政事业单位国有资产管理办法》 (池政〔2014〕14 号 ) 等规定，结合本区实际，制定本暂行 办法。

第二条  本办法适用于本区各级党的机关、人大机关、 行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、各民主党派机 关(以下统称行政单位)和各级各类事业单位的国有资产管理 活动。

第三条  本办法所称行政事业单位国有资产，是指由各 级行政事业单位占有、使用的，依法确认为国家所有的资产， 表现形式为固定资产、流动资产和无形资产等，具体包括：

( 一 ) 行政事业单位使用财政性资金形成的资产；

( 二 ) 国家调拨给行政事业单位的资产；

( 三 ) 行政事业单位按照国家规定组织收入形成的资产；

( 四 ) 接受捐赠等其他依法确认为国家所有的资产。

第四条  行政事业单位国有资产管理实行国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用的管理体制，遵循资产管理与预算管理相结合、资产管理与财务管理相结合、实物管理与价值管理相结合原则。

第五条  区政府加强对全区行政事业单位国有资产管理 工作的领导，协调解决行政事业单位国有资产管理工作中的 重大问题。

区财政部门负责对全区行政事业单位国有资产实施综合 监督管理。

行政事业单位负责对本单位占有、使用的国有资产实施 具体管理，并负责对所属单位的国有资产实施监督管理。

 

第二章   资产配置

 

第六条  行政事业单位国有资产配置应当符合规定的配 置标准；对没有规定配置标准的，应当从实际需要出发，从 严控制，合理配置。 区财政部门对要求配置的资产，能通过 调剂、租赁解决的，不得重新购置。

第七条  行政事业单位购置国有资产，应严格执行资产 配置管理有关规定，履行相关程序，并编制资产配置预算。 资产配置预算经财政部门审核后，列入部门预算执行。

行政事业单位因工作需要确需临时增加资产配置的，应 当提出资产购置申请， 由区财政部门本着先调剂、后租赁、 再购置的原则，依据相关规定和程序予以审批。

第八条  行政事业单位购置资产，属于政府采购范围的， 应当依法实施政府采购。

第九条  对上级直接配置、调拨、奖励的资产和接受捐 赠的资产， 以及其他依法确认为国家所有的资产，应当及时 入账，并按规定报区财政部门备案。

第十条  行政事业单位应当对配置的资产进行验收、登记，并及时进行账务处理。

 

第三章   资产使用

 

第十一条  行政事业单位应当建立健全国有资产使用管 理制度，定期对所占有、使用的实物资产进行清查，做到账 账、账卡、账实相符。

事业单位应当加强对本单位的专利权、商标权、著作权、 土地使用权、非专利技术等无形资产的管理，防止国有资产 流失。

区财政部门应当加强对行政事业单位国有资产使用的监 督管理，提高国有资产使用效率，对行政事业单位国有资产 有偿使用逐步实行集中统一管理。

第十二条  行政单位不得利用国有资产对外投资、担保， 公益性事业单位和社会团体不得利用国有资产对外担保，法 律另有规定的除外。行政单位不得以任何形式利用占有、使 用的国有资产举办经济实体。

第十三条  行政单位拟将占有、使用的国有资产对外出 租、出借的，应当报区财政部门批准；实行垂直管理的行政 单位，应当报主管部门审核同意后，由主管部门报区财政部 门批准。未经批准，不得对外出租、 出借。

事业单位拟将占有、使用的国有资产对外投资、 出租、 出借和担保等，应当进行可行性论证后，报区财政部门批准；有主管部门的事业单位，应当报主管部门审核同意后， 由主 管部门报区财政部门批准。未经批准，不得对外投资、出租、出借或者担保等。

事业单位拟将占有、使用的固定资产、无形资产对外投 资的，应当委托具备相应资质的评估机构进行评估，并将评 估报告报区财政部门核准或备案。

行政事业单位经批准出租资产的，应当依法实行公开拍 租。

第十四条  行政单位出租、出借国有资产的收益，按照 政府非税收入管理规定，缴入财政专户或者国库，实行综合 预算管理。

事业单位对外投资收益以及利用国有资产出租、出借和 担保等取得的收益，除国家另有规定外，纳入单位预算，实 行统一核算，统一管理。

第十五条   对行政事业单位超标准配置、利用率低或者长期闲置的国有资产， 由区财政部门调剂使用或者处置；有 主管部门的事业单位及实行垂直管理的行政单位，由主管部 门在系统内调剂使用，报区财政部门备案。

 

第四章   资产处置

 

第十六条   行政事业单位国有资产处置，是指行政事业单位国有资产产权的转移及核销，包括各类国有资产的无偿转让、出售、置换、报损、报废以及货币性资产损失核销等。

第十七条   行政事业单位处置国有资产，应当按照规定 的审批权限报经批准。未经批准，行政事业单位不得处置国有资产。行政事业单位处置国有资产的审批权限和处置办法，除国家、省另有规定外， 由区财政部门根据本办法制定。

第十八条   行政事业单位处置国有资产，应当遵循公开、 公平、公正的原则，采取招标投标、拍卖、协议转让等方式 处置。

第十九条   行政事业单位出售、置换房屋建筑物、土地、 车辆及大型仪器设备等，应当委托具备相应资质的评估机构 进行评估，评估结果经区财政部门核准或备案后作为处置国 有资产价格的参考依据。

第二十条   经批准召开重大会议、举办大型活动等临时 购置的国有资产， 由主办单位在会议、活动结束时，按照本 办法规定报经批准后处置。未经批准，主办单位不得擅自占 有或者处置，并对资产的安全、完整负责。

第二十一条  行政事业单位分立、撤销、合并、改制及 隶属关系发生改变时，应当对其占有、使用的国有资产进行 清查登记，编制清册，报经区财政部门审核后方可办理移交、 调拨、封存、处置等手续。

第二十二条  行政事业单位国有资产处置收入，按照政 府非税收入管理规定，缴入财政专户或者国库，实行综合预 算管理。

 

第五章   资产评估与资产清查

 

第二十三条  行政事业单位有下列情形之一的，应当委 托具备相应资质的评估机构对有关资产进行评估：

(一)取得没有原始价格凭证资产的；

(二)出售、置换国有资产的；

(三)合并、分立、清算的；

(四)将国有资产整体或者部分租赁给非国有单位的；

(五)确定涉讼资产价值的；

(六)依照国家有关规定需要进行资产评估的其他情形。

事业单位涉及整体或者部分改制为企业，或者以非货币 性资产对外投资的，应当按照前款规定进行资产评估。

行政事业单位有下列情形之一的，可以不进行资产评估：

( 一 )经批准，行政事业单位将资产整体或者部分无偿划 转的；

( 二 )行政事业单位的下属单位之间合并或者无偿划转资 产的；

(三)其他不影响国有资产权益的特殊产权变动行为，报 经区财政部门确认可以不进行资产评估的。

第二十 四条    行政事业单位国有资产评估项目实行核准制和备案制。经区政府批准实施的重大经济事项涉及的行政事业单位国有资产评估项 目，由区财政部门负责核准；其他国有资产评估项 目，由行政事业单位报区财政部门备案。

实行核准制或者备案制的具体办法，按照国务院、省政府财政部门的有关规定执行。

第二十五条  行政事业单位有下列情形之一的，应当进 行资产清查：

(一)国家专项工作要求或者本级人民政府组织资产清查 的；

(二)遭受重大自然灾害等不可抗力造成资产严重损失 的；

(三)会计信息严重失真或者国有资产出现重大流失的；

(四)会计政策发生重大改变，涉及资产核算方法发生重 要变化的；

(五)年度终了时，按照财务制度规定进行资产清查的；

(六)区财政部门认为应当进行资产清查的其他情形。

事业单位进行重大改革或者整体、部分改制为企业的， 应当进行资产清查。

第二十六条  除国家专项工作要求或者本级人民政府组 织资产清查外，行政事业单位进行资产清查，应当向区财政 部门提出申请，经财政部门批准后实施；有主管部门的事业 单位及实行垂直管理的行政单位，应当向主管部门提出申请， 经主管部门审核同意，并报区财政部门批准后实施。

 

 

 

第六章   产权登记与产权纠纷调处

 

第二十七条  国有资产产权登记工作按照统一政策、分级管理的原则， 由区财政部门按照国有资产权属关系组织实施。

第二十八条  行政事业单位发生分立、合并、部分改制， 以及隶属关系、单位名称、住所和单位负责人等产权登记内 容发生变化的，应当办理产权变更登记； 因依法撤销或者整 体改制等原因被清算、注销的，应当办理产权注销登记。

第二十九条  行政事业单位之间或者行政事业单位与其 他国有单位之间发生产权纠纷的， 由当事人协商解决。协商 不能解决的，可以向区财政部门或者共同的上一级财政部门 申请调解，必要时报有管辖权的人民政府处理。

行政事业单位与非国有单位或者个人之间发生产权纠纷 的，行政事业单位应当提出处理意见，报区财政部门批准后，与对方当事人协商解决；有主管部门的事业单位及实行垂直管理的行政单位经主管部门审核同意，并报区财政部门批准后，与对方当事人协商解决。协商不能解决的，依照司法程 序处理。

 

 

 

 

第七章   监督检查

 

第三十条  行政事业单位国有资产监督应当坚持单位内 部监督与财政监督、审计监督、社会监督相结合，事前监督 与事中监督、事后监督相结合，日常监督与专项检查相结合。

第三十一条  财政部门应当建立和完善国有资产管理信 息系统，对行政事业单位国有资产的占有、使用实施动态管 理、监督。行政事业单位应当对占用使用的国有资产及时录 入国有资产管理信息系统。

 

第八章   法律责任

 

第三十二条  行政事业单位及其工作人员违反本办法规定，有下列行为之一的， 由区财政部门责令改正，并依据国 务院《财政违法行为处罚处分条例》 (国务院令第 427 号)的 有关规定给予处理：

(一)以虚报、 冒领等手段骗取财政资金的；

(二)擅自占有、使用和处置国有资产的；

(三)未按规定缴纳国有资产收益的。

第三十三条  财政部门、行政事业单位及其工作人员在 上缴、管理国有资产收益或者下拨财政资金时，违反本办法 规定的，依据国务院《财政违法行为处罚处分条例》(国务院 令第 427 号)的规定给予处理。

行政事业单位在配置行政事业单位国有资产或者审核、 批准国有资产使用、处置事项时违反本办法规定的， 由财政 部门责令限期改正、予以警告。对直接负责的主管人员和其 他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究 刑事责任。

第三十四条  财政部门及其工作人员违反本办法规定 ， 有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任 人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

(一)不按照规定的权限、程序办理审批事项的；

(二)利用职务便利索取、收受贿赂的；

(三)不依法履行监督管理职责的。

 

第九章    附   则

 

第三十五条  党政机关办公用房、公务用车管理另有规 定的，按有关规定执行；社会团体和民办非企业单位占有、 使用国有资产的，参照本办法执行。

第三十六条  本办法适用过程中的具体问题，  由区财政 局负责解释。

第三十七条  本办法自发布之日起施行。