涓桥镇2019年脱贫攻坚巡查反馈问题整改工作方案

    根据皖扶办（2019）28号文件要求，为贯彻落实《国务院扶贫办关于反馈 2019 年脱贫攻坚督查巡查情况的通知》精神，着力提升全镇脱贫攻坚质量和水平，确保如期完成脱贫攻坚各项目标任务，现就开展2019 年脱贫攻坚巡查整改工作制定如下方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届一中、二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和解决“两不愁三保障”突出问题座谈会重要讲话精神，全面落实党中央、国务院及省委、省政府的决策部署，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，坚持“六个精准”“五个一批”，以“重精准、补短板、促攻坚”专项整改行动为抓手，聚焦《通知》反馈的 9 个问题，坚持“三个结合”（即结合解决“两不愁三保障”及饮水安全突出问题，结合扶贫对象动态管理，结合脱贫攻坚大排查），深入查摆脱贫攻坚工作中的各类问题和薄弱环节，一体推进各类问题整改，确保各类问题改到位、改彻底，切实提升脱贫攻坚质量和水平，坚决打赢脱贫攻坚战。

二、整改目标

（一）问题整改到位。12 月 18日前，《通知》反馈的 9 个问题中我镇梳理的5个问题整改基本完成，取得实质性成效，其他各类问题整改成果进一步巩固提升。

（二）成效落实到位。强化整改成果应用，推进脱贫攻坚“十大工程”加快实施，脱贫攻坚各项政策精准落实，帮扶工作成效切实增强，“两不愁三保障”及饮水安全突出问题全面解决，脱贫质量进一步提升。

（三）作风转变到位。以问题整改促进工作作风持续转变，切实纠正脱贫攻坚中“多推虚浮”等现象，牢固树立工作实绩导向，全面提振各级扶贫干部“精气神”，进一步提升全镇攻坚能力和水平。

三、基本原则

（一）坚持问题导向。聚焦我镇梳理的5个问题，坚持举一反三、深挖细究，全面排查脱贫攻坚全过程和各环节存在问题，制定整改方案，建立问题台账，明确整改措施、责任单位和整改时限，确保在 12 月 18 日前取得实质性成效。

（二）坚持统筹结合。坚持把省、市脱贫攻坚巡查、暗访反馈问题整改与中央脱贫攻坚专项巡视、国家、省考核反馈问题整改结合起来，实行一体整改、一体推进、一体解决。统筹问题整改与工作推进，坚持把问题整改与解决“两不愁三保障”及饮水安全突出问题、特别是因干旱导致群众饮水困难问题结合起来，把问题整改过程变成完成任务的过程。

（三）坚持务求实效。深入查摆和整治脱贫攻坚中形式主义、官僚主义问题，深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，做到持续性推进、常态化整治；用好整改成果，进一步加强制度建设，健全长效机制，确保扶贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。

四、整改措施

（一）整改落实推进方面

1、个别村对成效考核反馈问题的整改力度还需进一步加大。

整改措施：一是要全面梳理国家、省考核反馈问题整改情况，加快推进成效考核反馈问题中未整改到位的整改任务，切实抓好问题整改“回头看”，结合中央巡视整改、国家反馈问题、省成效考核反馈问题，对已完成整改的问题抓好巩固提升，确保各类问题整改到位、取得实效。二是要结合扶贫对象动态管理工作和解决“两不愁三保障”及饮水安全突出问题，进一步压实整改责任，制定整改措施，倒排时间节点，加大对各类问题的整改力度。

责任单位：镇扶贫办、各村

2、个别村存在问题查摆不深入现象。

整改措施：结合“冬季攻势”和“七个不落、一个不少”脱贫攻坚大排查工作，集中开展一次横向到边、纵向到底的拉网式大排查和不留死角、不留隐患的排雷式大整改。结合扶贫对象动态管理，开展入户调查，做到逐村逐户逐人逐项排查，确保户户到、人人过、项项查。坚持举一反三，深入查摆脱贫攻坚全过程各环节中存在的各类问题，查实找准精准识别、精准帮扶、精准退出、政策落实、工作推进、资金使用、项目管理、脱贫成效中的短板和薄弱环节，制定有针对性的整改措施，明确整改责任，加快推进整改落实。

责任单位：各村

（二）脱贫攻坚政策执行中的问题

3、村集体经济收入来源相对单一。

整改措施：一是摸清各村的集体经济收入及收入来源，做到底数清、情况明，确保收入来源的稳定性和持续性。二是进一步压实包村单位和驻村扶贫工作队的责任，结合贫困村资源禀赋，制定贫困村村级集体经济发展规划，加大支持力度，拓宽收入渠道，形成稳定的增收来源。三是将村集体经济发展作为推进贫困村及已退出边缘村提升工程的重点内容，结合实施乡村振兴战略，积极探索符合本地实际的集体经济发展路子和途径，通过引进龙头企业和吸引返乡能人创业、培育和发展农民专业合作组织等多种方式，增强村集体“造血”功能，提高村集体自我积累和自我发展能力，巩固拓展脱贫攻坚成果。

责任单位：镇扶贫办、镇组织部

4、扶贫车间经营状况和带贫能力有待进一步提升。

整改措施：一是推进就业扶贫车间动态调整机制，规范就业扶贫车间认定和管理等工作，充分发挥就业扶贫车间带贫减贫作用。二是加强就业扶贫车间建设运营，加大对就业扶贫车间服务管理力度，探索建立就业扶贫车间分类管理制度和动态调整机制，强化就业扶贫车间的持续性，进一步提高就业扶贫车间带贫减贫能力。三是合理确定就业扶贫车间带贫比例。就业扶贫车间吸纳贫困人口就业比例不得低于10%（一般带动贫困人口就业3人以上）；劳动密集型企业吸纳贫困人口数一般不少于10人。四是宣传引导更多具有社会责任感、愿意投身脱贫攻坚的劳动密集型企业入驻，实现企业发展和带贫减贫效益的最大化。

责任单位：镇劳动保障所、镇扶贫办、凉亭村

5、一些金融扶贫政策执行仍存在一定偏差。

整改措施：一是严禁以“户贷企用”模式发放扶贫小额贷款，规范“一自三合”扶贫小额贷款模式，严肃整治以“一自三合”名义变相发放“户贷企用”扶贫小额贷款。二是对 2018 年以后违规发放的“户贷企用”，立行立改，积极稳妥地予以清收；对 2018 年以前合规发放的存量“户贷企用”200万元以上企业贷款，切实加强监管，有效防范风险，确保不出问题。三是加强对镇村扶贫干部的业务培训，强化工作指导，真正领会把握扶贫小额信贷“一自三合”模式的核心内容和关键特征。同时，通过明白纸、上门走访等方式，加强扶贫小额信贷政策宣传，让贫困户知晓政策内容。

责任单位：镇扶贫办、各村

五、工作要求

（一）加强组织领导。镇脱贫攻坚领导小组统一组织开展2019 年脱贫攻坚巡查整改工作，统筹协调各村、镇直相关部门合力推进。各村、镇直相关单位主要负责同志要亲自抓、具体抓，针对本地、开展问题排查，抓好整改落实。

（二）严格责任落实。按照“镇抓落实、工作到村、帮扶到户”的工作机制，构建分工明确、分级负责、共同推进、合力整改的责任体系；结合开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，进一步压实责任。强化业务指导，强化问题整改，强化干部帮扶，打通精准扶贫“最后一公里”。

（三）强化工作调度。要采取多种形式调度问题整改情况，及时掌握全镇整改工作进展情况，研究解决整改过程中的突出问题。针对脱贫攻坚“十大工程”推进中存在的问题，开展定期调度，确保所有问题在 12 月18 日前取得实质性成效。