扶贫开发工作政策解读

“十三五”扶贫脱贫目标：到2020年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障;同时实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平、基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。脱贫攻坚已经到了啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段，必须以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措、超常规的力度，众志成城实现脱贫攻坚目标，决不能落下一个贫困地区、一个贫困群众。

　　“扶植谁”的问题：确保把真正的贫困人口弄清楚，把贫困人口、贫困程度、致贫原因等搞清楚，以便做到因户施策、因人施策。

　　“谁来扶”的问题：加快形成中央统筹、省 (自治区、直辖市)负总责、市 (地)县抓落实的扶贫开发工作机制，做到分工明确、责任清晰、任务到人、考核到位。

　　“怎么扶”的问题：实施 “五个一批”工程

　　一是发展生产脱贫一批:引导和支持所有有劳动能力的人依靠自己的双手开创美好明天，立足当地资源，实现就地脱贫。

　　二是易地搬迁脱贫一批:贫困人口很难实现就地脱贫的要实施易地搬迁，按规划、分年度、有计划组织实施，确保搬得出、稳得住、能致富。

　　三是生态补偿脱贫一批:加大贫困地区生态保护修复力度，增加重点生态功能区转移支付，扩大政策实施范围，让有劳动能力的贫困人口就地转成护林员等生态保护人员。

　　四是发展教育脱贫一批:治贫先治愚，扶贫先扶智，国家教育经费要继续向贫困地区倾斜、向基础教育倾斜、向职业教育倾斜，帮助贫困地区改善办学条件，对农村贫困家庭幼儿特别是留守儿童给予特殊关爱。

　　五是社会保障兜底一批:对贫困人口中完全或部分丧失劳动能力的人，由社会保障来兜底，统筹协调农村扶贫标准和农村低保标准，加大其他形式的社会救助力度。

　　习近平指出，精准扶贫是为了精准脱贫：

　　一要设定时间表，实现有序退出，既要防止拖延病，又要防止急躁症。二要留出缓冲期，在一定时间内实行摘帽不摘政策。三要实行严格评估，按照摘帽标准验收。四要实行逐户销号，做到脱贫到人，脱没脱贫要同群众一起算账，要群众认账。

　　脱贫攻坚任务重的地区党委和政府要把脱贫攻坚作为 “十三五”期间头等大事和第一民生工程来抓，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局：

　　一要层层签订脱贫攻坚责任书、立下军令状。二要建立年度脱贫攻坚报告和督察制度，加强督察问责。三要把脱贫攻坚实绩作为选拔任用干部的重要依据，在脱贫攻坚第一线考察识别干部，激励各级干部到脱贫攻坚战场上大显身手。四要把夯实农村基层党组织同脱贫攻坚有机结合起来，选好一把手、配强领导班子。五要加强扶贫资金阳光化管理，集中整治和查处扶贫领域的职务犯罪，对挤占挪用、层层截留、虚报冒领、挥霍浪费扶贫资金的要从严惩处。

　　习近平强调，脱贫致富终究要靠贫困群众用自己的辛勤劳动来实现。没有比人更高的山，没有比脚更长的路。要重视发挥广大基层干部群众的首创精神，让他们的心热起来、行动起来，靠辛勤劳动改变贫困落后面貌。要动员全社会力量广泛参与扶贫事业。各级党政领导干部要以上率下、真抓实干、形成工作合力。贫困地区要从实际出发，着力解决关键问题，与时俱进创新扶贫方式，真正围绕群众脱贫出实招，不搞形式主义的扶贫，不建形象工程的样板。要完善机制，调动各方特别是贫困群众积极性和创造性，坚决打赢脱贫攻坚战。