总  则

一、规划目的

为推动乌沙城乡社会、经济、环境协调发展，增创镇域经济活力,提升镇域综合实力，建设幸福和谐乌沙，特编制乌沙镇域经济产业发展规划。

二、规划依据

1、《皖江城市带承接产业转移示范区城镇体系规划（2010—2015年）》；

2、《安徽省城镇体系规划（2012-2030年）》；

3、《池州市市长江岸线资源利用开发总体规划》；

4、《贵池区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》；

5、《贵池区西部沿江发展规划研究》；

6、《贵池区关于加快镇域经济发展的意见》；

7、《池州市贵池区乌沙镇总体规划（2010-2030年）》。

三、规划期限

      本规划期限：2015年—2018年

 

第一章  发展基础和环境

 

第一节 发展现状

乌沙镇是池州市贵池区的西北门户，是长江中下游南岸一座古老而又新兴的滨江城镇，是安徽省人民政府确定的中心建制镇。东南与秋江街道接壤，西南与牛头山镇接壤，北依长江，与安庆市隔江相望。全镇区域面积101平方公里，耕地面积3.4万亩，人口4.6余万，辖14个村（居）336个村（居）民组1.2余万户。乌沙镇傍江而居，人多地少，劳动力资源丰富，可为落户企业提供大量的富余劳动力，拥有长江岸线30余公里，多为一类岸线，长江航线常年可通行5000吨级船舶。

2014年1-11月，全镇完成财政收入5060万元；工业固定资产投资1.5亿元；规上工业产值6.07亿元；招商引资到位资金2.2亿元，全镇呈现政治稳定、社会安定、经济发展、政通人和的和谐格局。

1、第一产业

全镇大力推广“一村一品”，因地制宜，扩大自身优势，大力推进规模化、标准化、品牌化和市场化建设，发展特色农业。红庄村大棚蔬菜，莲花村草鸡，龙干村苗木花卉，新庄村绿化草坪和小花生，均具一定规模。土特产以乌沙小花生最为著名，交切、糕点也具有较高的知名度。   

2、第二产业

按照“开发沿江一线，保护腹地一片”的发展思路，2009年7月，区政府决定在乌沙镇扁担洲岸段建设船舶工业基地，一期规划面积5平方公里，并成立船舶工业基地管委会，实行“区镇共建、以镇为主，风险共担、利益共享”的建设管理机制。经过几年的努力，基地一期已全面建成，现集聚8家船舶修造企业，其中6家建成投产外，同时还引进船舶配套服务企业2家，水上运输企业5家。2014年，基地完成50条船只建造计划，年船舶生产能力突破50万载重吨，年产值5.5亿元。另有服装加工制造为主特色产业，现有50余家服装企业资源，服装加工制造行业人员2000余人，服装产业年产值达2.5亿元。

  3、第三产业

由于地域的乡村特征，第三产业水平较为低下，大多属于个体分散经营，服务层次和科技含量均较低。

第二节 优势条件

1、自然条件优越：西南部为丘陵，东北部为圩区及沿江小平原，地势南高北低，镇中心区地形平坦。境内资源丰富，物产富饶，适应多种农作物和动物生长。粮食作物以水稻、小麦、玉米为主，经济作物有蔬菜、棉、茶等，是池州市粮棉油主产区之一。  

2、交通优势明显：东距池城16公里，距济祁高速公路下线处约5公里；西南距宁宜城际铁路长江铁路大桥约10公里；东南距沿江高速约15公里、距铜九铁路约15公里，交通条件十分优越。贵茶公路、宁安城际铁路穿境而过，池州长江公路桥近在咫尺，乡村公路硬化网络化，水陆交通快捷。区域岸线资源丰富，北面临江，拥有长江岸线30余公里，均为一类岸线。依托长江干线航道，物流上可达武汉、重庆等我国中西部地区，下可直通南京、上海等我国东部沿海发达地区。

3、基础设施完善：乌沙镇现有晏塘自来水厂和乌沙自来水厂，水源均取自长江水，水源地所处河段属于长江汊道，河流平稳、河岸稳定，上下游没有大的排污口，水质良好。现有35KV变电所1座，2路10KV线路接入高脊岭变电所(10KV乌沙122线，10KV驻驾121线)，另有110千伏慈云变电站正在建设中。

  4、相关限制因素：镇域经济实力不强，经济发展总体水平低，辐射能力有限。船舶工业基地的建设还未形成规模效应，缺乏大型工业、企业的带动。外来投资主要集中在工业领域，农业投资偏低，城市公共基础设施投资不足。道路、供水、排水、污水处理等基础设施和公交、医疗、教育等配套设施还不能满足发展的需要。急需在未来的建设发展中逐步突破、争先尝试。

第三节 机遇与挑战

2009年9月，国务院审议通过并正式批准实施 《促进中部地区崛起规划》。规划明确了中部地区的优势和定位，指明了中部地区的发展方向，有助于区域内资源的优化配置，为中部地区的发展增添动力。这对于拥有长江黄金岸线的乌沙镇发展带来了重大利好，因此，抓住宏观层面的国家政策机遇，提前谋划、强化基础、优化环境，以争取国家省内更多政策和资金的支持。

在安徽省主体功能区规划中，贵池区位于国家重点开发区域。乌沙镇可依托长江黄金水道和良好的岸线资源，重点发展船舶装备制造业，加快现代化农业建设，大力发展“双低”油菜、优质粮棉、无公害蔬菜、特色林果和花卉苗木等经济作物，重点发展畜禽和水产养殖业，积极发展农副产品加工业，全面增强农业综合生产能力。

 

第二章 总体发展战略

第一节 指导思想

以科学发展观为指导，坚持“铸造船舶经济，统筹社会民生，构建和谐乌沙”发展战略，围绕富民强镇发展总目标，大力实施主导产业强镇、特色农业富民、商贸服务业活镇战略，全面激发镇域经济发展活力，培育经济增长点，加快镇域经济发展，为全面建成小康社会奠定坚实基础。

第二节 基本原则

科学规划，统筹推进——结合我镇实际情况，科学确定发展的目标、重点、思路和措施，把壮大经济总量、优化产业结构和改善民生有机结合起来，统筹推动镇域经济加快发展。

因地制宜，彰显特色——坚持“宜工则工、宜农则农、宜旅则旅、宜商则商”，把产业发展与资源禀赋相结合、与新型城镇化相结合，大力发展优势产业，走特色发展之路。

明确主体，激发活力——突出镇街道的主体地位和主体作用，不断创新体制机制，着力强化政策保障，释放镇域经济发展内生动力。

第三节 发展目标

根据乌沙镇总体发展规划，坚持产城融合的理念，优化产业和空间布局，按照产城一体化要求推进新型城镇化建设，将产业功能、集镇功能和生态功能融为一体，形成镇域经济和社会全面快速发展。

1、经济实力明显增强。财政收入年均增长15%以上，到2015年，财政收入达6000万元以上，其中镇可用财力800万元；到2018年，财政收入达到8000万元，镇可用财力进一步提升。

2、主导产业不断壮大。按照经济工作项目化、项目工作责任化的整体要求，结合实际情况，围绕主导产业和特色产业做文章。力争到2016年，力争引进船舶修造及相关配套企业15家以上，实现产值10亿元；到2018年，累计引进船舶修造及相关配套企业20家以上，实现产值20亿元。力争2016年服装产业产值达到3亿元。到2020年服装产业产值达到10亿元，成为我镇工业经济的另一支柱产业。

3、农村常住居民人均可支配收入快速提升。鼓励外出务工人员返乡创业及本地能人兴商办企业，吸纳越来越多的农村剩余劳动力向集镇转移创业，推动人流、物流、资金流和信息流的汇集，以产兴镇，以镇促产，迅速集聚集镇人气，推进产镇一体化发展。农村常住居民人均可支配收入年增长14%以上，到2015年底达到1.2万元以上，到2018年底达到1.8万元。

4、推进新型城镇化建设。依据区政府打造重点镇工作思路，结合我镇镇区规划，完成镇区道路桥梁、绿化亮化、立面整治、污水改造以及污水处理厂建设等基础设施建设，拉开镇域发展格局，提升集镇形象，使我镇达到省级中心镇标准。

 

第三章 产业发展

 

第一节 产业发展战略

根据资源禀赋、产业基础和区位条件等因素规划产业发展，明确产业发展的重点及路径。通过组团式发展，促进产业集聚，形成经济增长极核和产业带，迅速提升城镇化水平，达到一体化发展的目标。

（1）加强镇域基础设施和公共服务设施规划建设，实现城乡社会经济一体化发展。

（2）提高农业科技含量，积极推动传统农业向现代农业的转变。

（3）加快镇域工业发展。

（4）充分发挥乌沙镇的自然与岸线资源优势。

第二节 产业定位及发展方向

产业发展具体定位与方向如下：

1、地方优势产业的提升与创新：巩固船舶制造和农产品等地方优势产业，通过产业链延伸以及相关产业的引入提升产业层次，提高生产效率。

2、配套服务产业的承接与培育：通过招商引资。引进船舶配套和服务等产业入驻。

3、生产性服务业的引导与发展：依托船舶工业基地配套服务区，加快现代物流、金融、商务、水上运输等与生产密切相关的生产性服务业的发展，并积极关注服务业外包领域，以支撑基地高效运行。

经过上述分析，重点发展先进制造业、现代服务业、区域传统优势产业等三大行业。

1、重点提升先进制造业

主要包括船舶制造产业门类。

2、加快发展现代服务业——包括现代物流、金融、水上运输、生态旅游等，形成区域性的生产力服务中心和旅游休闲服务基地。

3、深化传统优势产业——主要包括精深农产品加工等产业门类。

第三节 主导产业

1、船舶制造和服装加工产业。围绕产业承接和集聚，发展船舶修造、服装加工等主导产业，积极培育新能源、节能环保等战略性新兴产业，显著增强工业对经济增长的贡献率。紧紧抓住拥江发展战略机遇，坚持整合资源、完善配套、提升功能、转型发展的工作思路，在培育壮大船舶修造业的基础上，突出抓好船舶零部件生产、批发零售项目以及水上运输项目招商，着力集聚船舶上下游产品，降低综合配套成本，延伸产业链条，形成专业化、规范化的船舶产业基地。

2、特色农业。大力推广“一村一品”，因地制宜，扩大自身优势，大力推进规模化、标准化、品牌化和市场化建设，发展特色农业。抓住S321道路建设后离城区方便快捷的契机，结合美好乡村建设，规划建设一些瓜果采摘、休闲垂钓等家庭农场项目，大力发展乡村一日游。利用贵池区国家粮食储备库项目落户我镇的有利机遇，合理规划布局。配套建设粮食等农产品精深加工项目，延长农业产业链，提高农产品附加值。

3、商贸物流业。充分利用交通区位优势，加快发展贵池船舶工业基地等园区商贸物流业，着力引进培育一批大型商贸物流企业，重点完善商贸物流设施和服务，推进现代商贸物流业繁荣发展，打造沿江商贸物流培育区。

第四节 主导产业重点项目库建设

1、船舶配套小五金加工项目

建设地点：贵池船舶基地配套服务区   ，

建设内容：依托现有船舶配套服务区，建设和培育各类专业市场，通过招商引资，引进船舶配套小五金加工企业5家以上。  

总投资：单个投资项目在5000万元左右。

2、乌沙传统食品加工项目  

建设地点：乌沙镇

建设内容：引进实力较强的企业，将“乌沙小花生”、“乌凤绿壳蛋”、“乌沙交切”等已有品牌，土特产品资源进行整合，并与旅游部门联系对接，作为旅游特产对外推介，打造特色产业名品。

总投资：2000万元。

3、粮食及食品精深加工项目

建设地点：乌沙镇

建设内容：利用贵池区国家粮食储备库项目落户乌沙的有利机遇，合理规划布局，配套建设粮食等农产品精深加工项目，延伸农业产业链。

总投资：5000万元。

4、水上运输项目

建设地点：乌沙镇

建设内容：依托船舶配套服务区内现有大量门面房和保障房的优势，鼓励发展水上运输等服务企业，盘活保障房资产，做活镇域商贸经济。

总投资：单个项目投资在5000万元左右。

 

第四章 空间结构

 

第一节 功能分区

对区域经济和镇域经济进行综合分析，以分区规划、错位发展、突出重点的经济发展思路，将产业合理的集聚布置，将乌沙镇主要划分为“一核、两园、三组”的经济结构形式。其中：

一核：指乌沙中心镇区，为综合服务核心区。

两园：指镇域东侧靠近济祁高速形成的现代物流园以及镇区南部形成的滨江港口物流园。

三组：镇域北侧以船舶制造为主，结合原材料供应、配套加工、航运为一体的综合性滨江船舶制造基地组团，以及镇域中部的装备制造组团和新材料产业组团。

第二节 用地布局（地块控制）

结合现状镇区地形及过境公路，规划对镇区建设发展方向作如下分析：

北面：已经形成一定规模，已经发展到长江堤坝附近，没有可发展的用地。

西面：镇区的西面主要为山地，地形变化大，填挖方量较大，可结合贵查公路适当发展。

东面：地形较为平坦，新修有工业大道和沿江道路，且靠近贵茶公路。镇区向东发展可以和已有的贵池区船舶工业基地连成一片，可作为镇区主要的发展方向之一。

南面：镇区南面地形为山地和耕地，适合特色农业用地的发展。

由此确定规划镇区建设用地的发展方向：以向东发展为主，并适当向南、向西发展。

第三节 产业及人口承载容量

1、镇域人口发展现状

乌沙镇辖区内现有行政村12个、居委会2个，4.6万人。

2、镇域人口发展规模预测

（1）自然增长的人口预测：

辖区内人口的自然增长呈平稳趋势，近些年均自然增长率在5‰—6‰左右，随着形式的发展，今后的自然增长率还将略有下降。综合考虑地方近些年的人口变化情况，规划预测自然增长率近期取6‰，远期取5‰。预计镇域总人口近期为4.76万人，远期为5.13万人。

（2）机械增长的人口预测：

本地的机械增长的人口影响因素主要为贵池船舶工业基地的建设所带来的机械增加。按照镇提出的发展目标，“力争3年内促成10家企业落户，创造直接就业机会5000—7000个”，结合船舶工业基地规划，本地的机械增长人口近期按7000人考虑，远期按14000人考虑。综合以上预测得：近期镇域总人口为5.5万人，远期为6.9万人。

第五章  基础设施建设

 

第一节 道路交通

贵茶公路、省道321从镇区南侧穿过，距济祁高速公路下线处约5公里，均为镇区主要对外交通联系通道。安庆、池州两座长江公路桥近在咫尺，乡村公路硬化网络化，水陆交通快捷。拥有长江岸线30余公里，均为一类岸线。依托长江干线航道，物流上可达武汉、重庆等我国中西部地区，下可直通南京、上海等我国东部沿海发达地区。

第二节 配套服务设施建设

    供水：以长江水为水源。长江水质良好且水量充沛，适合作为城镇饮水水源地。近期保留现有的晏塘自来水厂和乌沙自来水厂。晏塘自来水厂已进行扩建，供水能力有所提高，可满足本地和周边工业和居住生活用水需要。远期从区域的角度出发新建一座自来水厂（西翼乌沙水厂）。

    供电：慈云110千伏变电站工程，主要满足船舶工业基地和镇区用电需要，有利于远期周边工业用电的需要。预计2015年初全面完工。

环境卫生：街道有专人清扫，直接用车运送垃圾。敬老院东侧一处垃圾转运站。在镇区设置垃圾收集容器(垃圾箱)，对于居住区内的生活垃圾则要求定时收集，医疗卫生等特种垃圾则应做到日产日清；工业废渣、废弃物及建筑垃圾等由环卫队伍统一清除。

防洪：尽快完成污水管网的铺设与沟渠的开挖，对镇区现状沟渠进行整理清淤。严禁影响长江大堤的安全各种建设活动，确保长江大堤的安全。

 

第六章  规划实施和保障措施

 

第一节 规划实施时序

1、工业。

船舶产业：在培育壮大船舶修造业的基础上，突出抓好船舶零部件生产、批发零售项目以及水上运输项目招商，着力集聚船舶上下游产品，降低综合配套成本，延伸产业链条，形成专业化、规范化的船舶产业基地。鼓励船厂利用现有造船设施发展修船、“小五金”加工等非船舶产品以及船舶拆解业。到2016年，力争引进船舶修造及相关配套企业15家以上，实现产值10亿元；到2018年，累计引进船舶修造及相关配套企业20家以上，实现产值20亿元。

服装产业：积极组建服装行业协会，充分发挥协会作用，整合全镇现有服装企业资源，真正实现资源共享、共同发展，共同提高。并引进1-2家自主品牌的大型服装生产加工企业，全面提升服装产业规模、档次，形成较强的市场竞争力，带动全镇服装产业规范化发展，力争2016年服装产业产值达到3亿元。同时，结合乌沙实际，在晏塘和乌沙两片分别选定适当区域，规划建设标准化厂房，出台相关优惠政策，引领分散小服装厂进驻标准化厂房，规模化经营，到2018年服装产业产值达到8亿元，成为我镇工业经济的另一支柱产业。

2、农业。鼓励和支持红庄村发展大棚蔬菜，每年利用土地流转，新增蔬菜基地面积200亩左右，创建国家级蔬菜标准园。鼓励红庄村和莲花村发展壮大养鸡业，扶持养殖大户，促使养鸡业不断向纵深发展，成为我镇农业支柱产业。鼓励龙干、李阳、横塘三村发展壮大苗木花卉产业，重点扶扶龙干村绿景源苗木花卉基地做大做强，力争到2018年茶花种植规模达到500亩。扶持新庄村发展绿化草坪和小花生。积极成立乌沙小花生专业合作社，实行订单作业，引领群众扩大小花生种植规模，走“合作社+基地+农户”的经营模式，不断扩大小花生种植规模，提升小花生品质，打响“乌沙小花生”品牌。利用贵池区国家粮食储备库项目落户我镇的有利机遇，合理规划布局，配套建设粮食等农产品精深加工项目，延长农业产业链，走农工贸一体化的路子。力争到2016年，全镇一村一品专业村比例达50%以上。

3、商贸服务业。根据乌沙镇总体发展规划，坚持产城融合的理念，优化产业和空间布局，按照产城一体化要求推进新型城镇化建设，将产业功能、集镇功能和生态功能融为一体。以船舶配套服务区这一居民集中居住区为中心，依托服务区内现有大量门面房和保障房的优势，建设和培育各类专业市场，鼓励发展船用配套产业、商贸、餐饮、休闲娱乐、水上运输等服务企业以及服装生产加工等劳动密集型企业，盘活保障房资产，做活商贸经济。大力实施“凤还巢”工程，鼓励外出务工人员返乡创业及本地能人兴商办企业，吸纳越来越多的农村剩余劳动力向集镇转移创业，推动人流、物流、资金流和信息流的汇集，以产兴镇，以镇促产，迅速集聚集镇人气，推进产镇一体化发展。

第二节 组织保障

成立乌沙镇加快镇域经济发展领导小组，切实加强对全镇经济发展的组织领导、指导协调、督查考核。定期分析发展机遇，准确把准发展态势，及时调整发展思路，统一发展认识，多谋善干，倾心实干。

第三节 政策措施

1、强化土地要素保障。集约节约利用土地，通过提高准入门槛、奖励集约用地、建设标准化厂房、扩容技改、二次开发等途径，提高土地利用水平。用足用活土地政策，结合美好乡村、安置点等工程建设，推进农村土地整治，注重挖潜后备资源，实施“增减挂钩”项目，解决用地需求；充分利用“二调”成果和废弃地，加强对未利用地和集体建设用地的利用；加大闲置土地处置力度，提高土地利用率；支持规模化种、养殖设施农业用地，促进设施农业健康有序发展。鼓励和支持农户开展土地流转，在农户自愿、合作共赢的基础上，把土地流转与规模经营、农业产业化和产业基地建设紧密结合起来，大力发展高效农业。积极稳妥地开展土地经营权、农户住房等确权工作

2、加大帮扶力度。继续推行“一个项目，一个班子，一抓到底”的工作推进机制，健全完善机关干部联系帮扶企业制度，紧紧围绕项目开工、建设、投产等关键环节，细化节点，加强调度，落实责任，搞好服务，确保重点项目按时间节点要求有序推进，促使其早开工、早投产、早达效，为加快镇域经济发展提供有力支撑。深化群众路线教育实践活动成果，建立镇村干部结对帮扶低收入农户制度，帮助低收入农户增收脱贫。

3、完善人才科技支撑。充分利用“阳光工程培训”、“农民工技能培训”等平台作用，加大农村实用技术人才和农民工转产培训力度。建立科技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人的科技成果快速转化机制，认真搞好产前、产中和产后服务。强化群众的生态环保意识和质量认证意识，开展测土配方施肥工程、品种改良工程、产品创优工程，确保农业的可持续发展。

4、引导多元投资。全面整合现有项目、资金、技术等资源，建立政府主导、群众主体、社会参与的多元化投入机制，鼓励和引导群众投工投劳建设农村公共设施，广泛吸收社会资金，力促市场化运作，引进市场机制，增强建设活力。

5、强化责任落实。建立按规划项目及进度要求进行量化考核的责任机制，完善相关的政策及考核体系，做到职责到位、服务到位、考核到位、奖惩到位。