江口街道三范村脱贫攻坚三年规划

为认真贯彻落实《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》（中发[2015]34号）、《中共安徽省委、安徽省人民政府关于坚决打赢脱贫攻坚战的决定》（皖发[2015]26号）、《中共池州市委、池州市人民政府关于坚决打赢脱贫攻坚战的决定》（池发[2016]3号）和《中共贵池区委、贵池区人民政府关于坚决打赢脱贫攻坚战的实施方案》（贵发[2016]9号）文件精神，结合本村实际，制定脱贫攻坚三年规划。

一、基本情况

三范村在池州市东郊距主城区8公里，面积约4平方公里，总人口2363人，农户720户，16个村民小组，48名村民代表。自2006年支持市东部经济园区开发建设以来，征地6800余亩，拆迁596户。全村被321省道一分为二，新建的凤凰大道直入其中。南面是贵池高新产业园、贵池区江口街道办事处所在地，北面是池州市经济开发区，东南面与风景秀丽的平天湖毗邻。是江口街道开发的桥头堡，是市东部经济园区的主阵地。党总支下辖3个支部，5个党小组，73名党员。现有村干部7人。村“两委”成员6人。失地农民达60％，享受失地保障金人数达256人；享受最低生活保障人口70人，分散供养五保老人9人，从事务工人员902人，常年外出务工人员300多人。土地确权耕地面积1760余亩。2014年农民人均纯收入5960元，位于全街中上等平均水平，村级无集体经济收入。人均纯收入高于5960元的有150户，接近5960元的有420户，低于5960元的有150户。2014年有贫困户47户，贫困人口95人。其中五保户6户，低保户21户，一般贫困户20户；因病致贫15户，因灾致贫6户，因残致贫14户，因缺劳动力致贫4户，其他8户。2014年已脱贫7户，2015年脱贫5户，还有35户67 人未脱贫。

二、指导思想

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，把脱贫攻坚作为“十三五”期间头等大事和第一民生工程来抓，坚持精准扶贫与精准脱贫紧密结合，坚持扶贫开发与经济社会发展相互促进，坚持扶贫开发与社会保障有效衔接，坚持扶贫开发与生态保护并重，动员方方面面力量，确保脱贫攻坚决战决胜。

三、基本原则

从2016年起，瞄准建档立卡贫困户，明确精准扶贫工作任务，绘出路线图，列出时间表，坚决打赢脱贫攻坚战。

（一）精准建档立卡。在建档立卡“回头看”的基础上，将贫困村和贫困户的基本情况、致贫原因、帮扶措施、到村到户扶贫项目、帮扶单位和责任人等相关信息全部录入扶贫开发建档立卡信息系统。将贫困户分为五保户、低保户（无劳动力户）、低保贫困户、一般贫困户四类，前两类为救济保障对象，后两类为扶贫开发对象，每个贫困户都有一本扶贫手册、一个脱贫计划、一套帮扶措施。

（二）精准动态管理。认真制定扶贫对象和需求清单、脱贫时限清单、扶贫措施清单、脱贫责任清单。每年年初对建档立卡贫困户开展一次调查评估和数据更新，对上年度脱贫和返贫的贫困户按程序核定，严格做到“两公告、一公示”，脱贫出列、返贫入列，落实动态管理。

（三）精准分类扶持。对贫困村，因村施策，重点解决生产生活条件、产业发展、基本公共服务等方面存在的突出问题；利用当地资源和市场需求，着力发展特色优势产业，确保村级集体经济收入稳定增长。对贫困户，通过发展生产和促进就业、发展教育、易地搬迁、生态保护和补偿等措施，脱贫50人左右；通过低保兜底政策措施，脱贫17人左右。

四、总体目标

三范村村现有贫困户35户，贫困人口70人。其中：五保户6户9人，低保贫困户16户34人，一般贫困户11户18人。

2016年末，3户低保贫困户采取政策性保障兜底实现脱贫，5户一般贫困户通过扶贫开发实现脱贫。

2017年末，7户低保贫困户、6户一般贫困户通过扶贫开发实现脱贫。

2018年末，8户低保贫困户、6户五保贫困户通过扶贫开发实现脱贫。

2018年末实现贫困户出列，村年集体经济收入达到10万元以上。基本解决区域性整体贫困问题，贫困户人均可支配收入超过国家扶贫标准，稳定实现不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障；村内道路、水利、饮水、电力、教育、卫生、科技、文化、通信等基础设施和基本公共服务体系基本完善，主要领域指标接近或达到全街先进水平。

五、主要措施

（一）实施产业扶贫工程。

重点推行贫困户自主发展、龙头企业+贫困户、家庭农场+贫困户、农民专业合作社+贫困户、产业大户+贫困户、资产收益等六种扶贫模式，帮扶到户到人，实现抱团发展，促进贫困人口稳定增收脱贫。

1.大力发展特色种养业。引导本村在外能人及事业有成人士回村投资创业，发展特色农业。因地制宜发展毛竹经济林，果园、养鸡、养鸭、养猪、养鱼、养虾等种养业，帮助失地农民、多余劳动力就业，成立相关农业专业合作社，以大户带动千家万户的方式，鼓励全村农户参与，逐步形成规模，增加农民收入。到2018年全村发展多个规模种养场，有劳动能力的贫困户从事至少1项种养业。对贫困户通过流转土地等方式，发展规模种植、养殖的，给予一定的资金扶持。

2.实施就业扶贫工程。制定农民培训计划，邀请农委、科协、科技局等农业专家开展农业实用技术培训和科技知识培训，尤其是对种植、养殖大户，有脱贫希望的扶贫户等进行培训。同时有针对性的开展农村劳动力转移培训，利用好农家书屋，拓展群众知识面，培养致富能人，发挥双带帮扶作用。引导村民积极实施农业实用技术和农业新技术的推广与应用，协助实施好“良种工程”和“科技进村入户工程”，使农民科技意识明显增强，利用科技的自觉性明显提高；农村劳动力从事第二、三产业人数比例逐步提高，非农收入逐步提高，到2018年使全村村民基本脱贫。

（三）实施智力扶贫工程。积极推进教育扶贫，重新选址建设新建小学、幼儿园，配套建设办公教学用房、食堂、操场、厕所，促进基础教育资源均衡配置，保障学生就近上学，整合学前教育政府资助、国家助学金、雨露计划、关爱女孩行动、阳光工程等政策扶持资金，扩大资助覆盖面，提高资助标准。稳步推进农村义务教育阶段学生营养改善计划，落实贫困户子女普通高中教育免除学杂费、中等职业教育免除学杂费、高等教育扶贫定向招生等政策。实施扶贫结对帮扶行动计划，加大对贫困户大学生的救助力度，对贫困户离校未就业的高校毕业生提供就业支持。

（四）实施健康扶贫工程。建立健全贫困人口医疗保险和救助制度，通过完善城乡居民基本医疗保险、大病保险和民政救助等三重医疗保障制度，实现贫困人口全覆盖，基本医疗保险、大病保险和贫困人口医疗救助有效衔接。继续实施低保户、贫困户参合资金财政代交制度，加大医疗救助、临时救助、慈善救助等帮扶力度，将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围。

（五）实施低保兜底扶贫工程。对无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的家庭，采取政策性保障兜底实现脱贫。从2016年起，逐年提高五保户、低保户的保障和补助标准，应保尽保。2016年底，通过政策性保障、社会扶贫、镇财政转移支付、村集体经济补贴等措施，实现五保户、低保户全部脱贫。

（六）实施贫困户危房改造工程。坚持“群众自愿、积极稳妥”的原则，加快实施贫困户危房改造工程。结合美丽乡村建设，用好城乡建设用地增减挂钩、土地整治等政策，。采取集中安置与分散安置相结合的办法，确保有危房拆迁意愿的拆迁安置，确保贫困群众有基本住房。坚持农村危房改造政策，切实保障贫困户基本住房安全。

（七）实施基础设施建设扶贫工程。

着力实施村组道路畅通工程，对标准较低、路况较差的3.2公里村组道路进行升级改造。实施饮水安全巩固提升工程，将自来水厂主管网延伸到村组，实行适度规模集中供水；实施“八小水利工程”建设，清淤整治山塘扩建与加固2口；积极争取项目资金，加快高标准基本农田建设，提高农业灌溉用水有效利用系数。实施电网改造升级工程，2018年底前全面完成。加强信息数据平台建设，助力脱贫攻坚。改建为民服务大厅，满足日常办公和为民服务需要。

（八）实施生态保护扶贫工程。加强环境整治，改善人居环境、改变村容村貌。结合“三线三边”城乡环境综合整治，开展以脏乱差治理、垃圾污水处理、改厕和村庄绿化美化为重点的环境整治。

（九）实施金融扶贫工程。引导涉农金融机构延伸服务网络，创新金融产品，增加贫困地区信贷投放。对建档立卡贫困户进行信用评级，大力发展免抵押、免担保扶贫小额贷款，财政按同期同档基准利率贴息。加大创业担保贷款、助学贷款、妇女小额贷款、康复扶贫贷款，积极推动创业担保贷款与扶贫小额贷款对接，提高扶贫小额贷款额度。鼓励和支持新型农业经营主体带动贫困户发展。

六、保障措施

（一）强化领导责任。村两委负责人是脱贫攻坚第一责任人，负直接责任；包村扶贫单位要加强工作指导，统筹各方资源，落实脱贫攻坚工作任务，一把手要亲自抓、总负责，确保工作责任制落实到位。

（二）强化资金管理。整合各类涉农资金，统筹用于扶贫开发，加强财政专项扶贫资金监督，进一步优化规范项目立项、审批、实施、验收、监督等程序，完善扶贫对象、扶贫项目资金公示制度，切实加强监督，严肃查处违纪违法行为。

（三）强化队伍建设。村明确党组织书记专抓扶贫工作，确保有扶贫专干和必要的工作经费。

（四）强化基层组织建设。将村党组织建设和“两委”干部建设与扶贫开发工作相结合，加强制度建设，促进“两委”班子团结协作，充分发挥战斗堡垒作用和带头模范作用。加强“两委”班子建设，着重从政治理论、思想文化、工作作风等方面拉近干群关系，加强“两委”战斗力。完善村规民约，健全村民民主管理和参政议政制度，进一步落实村民自治、“一事一议”和“四议两公开”（支部提议、“两委”商议、党员大会审议、村民代表大会决议、公告决议过程公开、实施结果公开），让群众真正享有知情权、参与权、管理权和监督权。

（五）强化考核奖惩。完善脱贫攻坚考核办法和实施细则，提高脱贫攻坚工作在年度目标责任考核中的权重。对未完成年度脱贫攻坚任务的实行“一票否决”，对具体责任人不予评先评优，经考核不胜任现职的予以调整。对在脱贫攻坚工作中成绩突出的给予表彰奖励；对弄虚作假搞“数字脱贫”的严肃追究责任。

（六）强化脱贫攻坚宣传。坚持正确的舆论导向，大力宣传中央和省市区街关于脱贫攻坚的重要部署和政策举措，深入宣传脱贫成效、实践经验和先进典型，着力营造坚决打赢脱贫攻坚战的浓厚氛围。

三范村村民委员会

2016年4月19日