2024年，贵池区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真践行习近平法治思想，以高水平法治政府建设护航高质量发展，取得积极成效，现将相关情况报告如下：

一、主要工作举措和成效

（一）加强党的全面领导，法治政府建设统筹推进更加有力。一是深入学习贯彻习近平法治思想。坚持把深入学习宣传习近平法治思想作为推进全区法治建设工作的政治任务来抓，坚决落实《贵池区贯彻落实习近平总书记在中央全面依法治国委员会工作会议上的重要讲话精神具体举措》《贵池区学习宣传贯彻习近平法治思想重点工作任务指引清单》，2024年全区各级党委（党组）理论学习中心组共开展习近平法治思想学习200余场次、交流研讨3000余人次。二是切实履行法治建设第一责任人职责。落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容工作实施方案》，牢牢抓住领导干部这个“关键少数”。落实党政主要负责人述法评议机制，3月28日，召开全区2023年度党政主要负责人专题集中述法评议会，5家单位主要负责人现场述法，63家区直单位、18家镇（街道）主要负责人书面述法，全区党政主要负责人述法全覆盖。三是全力抓好法治建设督察整改。坚决贯彻落实省委依法治省办、市委依法治市办整改部署要求，出台《贵池区贯彻落实<省委依法治省办关于池州市2023年法治建设督察整改指引清单>实施方案》，制定整改措施38条，并持续跟踪督办，动态上报整改落实情况，目前已全部完成整改，努力以整改促提升，推动法治贵池建设开新局。

（二）全面优化政府职能，政府依法履职能力水平稳步提高。一是优化机构职能设置。落实《池州市贵池区机构改革方案》，聚焦重点任务做好机构改革工作，完善适应高质量发展所需的机构职能体系。编制并公开本级政府工作部门的权责清单，明确实施主体、权力事项、实施依据等，并根据法律法规的变化动态调整。严格落实全国统一的负面清单制度，切实履行政府监管职责，确保各类市场主体依法平等进入。二是深化“放管服”改革。全面深化数字贵池建设，依法实施行政许可，推行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的综合窗口审批服务模式,设置3个主题综窗、4个行业综窗，整合26个部门902项政务服务事项，8月底以来受理各部门办件33369余件。落实“高效办成一件事”,全年办件4955件。健全“双随机、一公开”监管机制，加强事中事后监管。开展“局长走流程”活动，查找问题38个并整改到位。三是优化法治化营商环境。设立区企业法律服务中心，印发《全区优化法治化营商环境专项普法活动实施方案》。开展清理拖欠中小企业账款专项行动，全年累计完成清欠3笔。全面推广应用电子证照，全区累计制发47类电子证照20019张，调用电子证照≧74540次。梳理“办事免跑”负面清单118项，提供“全程网办”事项1469项。开发贵池区惠企政策综合服务平台，已兑付“免申即享”政策40项，涉及企业166家，兑付金额1075.53万元。

（三）坚持科学民主依法决策，依法行政制度体系不断健全。一是严格执行重大行政决策程序。认真落实重大行政决策程序规定，细化重大行政决策工作流程，着力完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定相结合的重大行政决策机制。突出民主集中原则，严格执行重大事项集体讨论决定和“一把手”末位表态制度，2024年共召开区政府常务会议16次，作出的决策涵盖全区工作各方面、各领域、各环节。二是加强行政决策合法性审查力度。明确区政府依法定职权作出的重大事项必须进行合法性审查，实现镇（街道）、园区及区直部门合法性审查机制全覆盖。2024年共审查政府重大行政决策90余件，出具合法性审查意见书79份，重大决策事项合法性审查率100%。三是加强行政规范性文件监督管理。贯彻落实《安徽省行政规范性文件管理办法》，明确专人负责，实现行政规范性文件“起草-审核-发布-备案-监督”全流程规范管理，加大行政规范性文件备案审查力度，全年备案5件。健全行政规范性文件动态清理工作机制，已对现行规范性文件进行全面清理，废止、宣布失效29件，继续有效的131件。

（四）严格规范公正文明执法，行政执法能力质效持续增强。一是推进综合行政执法改革。以“一地一策”原则理清赋权事项权责边界，城区街道、涉农镇街分别承接赋权事项157项、274项，20个镇街道均挂牌成立综合行政执法大队。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，已完成行政执法证年审，2024年全区178人参加行政执法资格认证考试的合格率达80%以上，其中77名镇（街道）行政执法人员取得综合行政执法证，全区20个镇（街道）已有持证人员138人。二是规范行政执法行为。开展行政执法“三项制度”落实强化年活动，深入推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法治审核制度。贯彻落实《国务院关于进一步规范和监督罚款设定与实施的指导意见》，科学适用过罚相当原则。全面推行行政执法“综合查一次”改革，严格规范行政执法检查内容和方式。努力推广“三书同达”制度，对115件涉企行政处罚案件同步送达信用修复告知书82份、合规建议书65份。大力推行轻微免罚制度，全区办理“轻微免罚”案件111件，涉及免罚金额30.23万元。三是提高行政执法能力。组织执法人员参加行政执法人员云宣讲视频培训，参训人数达300余人。坚持全面自查与集中评查相结合，重点评查城市管理、农业农村、交通运输等重点执法领域案卷30份，着重从主体、依据、程序、裁量等方面查找问题，并及时反馈至行政机关、督促完成整改，2024年共评选出5份优秀行政执法案卷。

（五）完善基层治理机制，法治化社会治理格局日益成熟。

一是完善突发事件法治保障机制。坚持运用法治思维和法治方式应对突发事件，健全各类突发事件应对预案机制，推进基层突发事件应急预案编制工作。落实应急救援装备配备，升级基层应急队伍救援装备，组织各类应急演练40余场，同时注重统筹曙光救援队、蓝天救援队等社会救援力量，不断提升依法预防突发事件、先期处置和快速反应能力。二是健全矛盾纠纷化解制度。坚持矛盾纠纷日常排查与专项排查相结合，排查矛盾纠纷4450余起，成功化解4430余起，调解成功率达99.5%。推进区矛调中心升级改造，从源头化解矛盾纠纷，将诉前调案件、警情纠纷、信访纠纷引流至中心，中心已受理纠纷872件，调处成功397件，涉案资金5826万余元，司法确认228件，公证赋强3件。三是完善公共法律服务体系。深入实施法律援助民生实事项目，为235名农民工开辟法律援助绿色通道，免于审查经济状况，全年解答法律咨询1090人次，办理法律援助案件688件，占任务总数101.18%，结案率108.87%。创新村（居）法律顾问服务模式，公开招募102名律师、基层法律服务工作者等法律专业人才担任全区220个村（居）法律顾问，全年解答法律咨询1900余次、提供书面法律意见130余件、参与矛盾纠纷化解450余件、举办法治讲座310余场。

（六）自觉接受各方监督，行政权力制约监督不断强化。一是形成监督合力。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，全年办理人大代表建议114件、政协委员提案125件。主动接受司法监督，行政机关负责人出庭应诉率维持100%，镇（街道）、区直部门主要负责人出庭应诉率92.31%，市区两级法院办结一审诉讼案件51件，败诉4件，败诉率7.84%。加强审计监督，全年完成5大类60个审计项目，发现问题358个。二是强化复议监督。深入学习宣传贯彻新修订的《行政复议法》，成立行政复议受理中心，完成功能用房改造，建立案件分配、讨论和跟班学习制度，在区法院设置行政复议对接窗口，面向全区制发宣传短信、宣传单页。2024年收到行政复议申请127件，受理102件，办结106件（含上年结转3件及不予受理14件），纠错9件，纠错率8.49%，复议后起诉率14.15%，复议后无败诉案件。三是深化政务公开。全面推进政务诚信建设，严格兑现向行政相对人作出的政策承诺。贵池区政务公开网全年发布信息24035条，主动回应热点信息60余次。优化升级区政府门户网站，开设4个专题专栏，全年发布信息3993条，办理区长信箱和部门信箱信件173条，收到政府信息公开申请106件，办结105件。开展政府开放日活动21场。

（七）夯实法治建设基础，法治政府建设整体水平加快提升。一是增强全民法治观念素养。严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，积极开展国家安全教育日、民法典宣传月、未成年人保护等主题宣传活动，发放“八五”普法读本等宣传资料6000余册。扎实开展“1名村（居）法律顾问+N名法律明白人”行动，规范培育法律明白人1320人（其中村（社区）“两委”896人），全区法律明白人参与化解矛盾纠纷1700余件。法律明白人杨益平优秀调解工作方法被《法治日报》报道，贵池区司法局荣获全国“八五”普法中期表现突出单位。二是推广应用指导手册。巩固农村集体经济合同专项清理整治工作成果，印发《关于加强<池州市贵池区农村集体经济合同管理指导手册>推广应用工作的通知》，编印6000册《贵池区农村集体经济合同管理指导手册》向全区党政机关、220个村（社区）发放，同步开展专项培训，覆盖全区各镇（街道）、村（社区）。三是强化保障支撑。将法治建设工作经费纳入年度财政预算。积极参与法治政府示范创建，完善府院府检联动工作机制，全年召开府院联席会议3次、府检联席会议2次，通报会商工作情况，研究解决重大问题，共同推进法治政府建设，为贵池高质量发展提供坚强有力的法治保障。

二、存在的不足及原因

一是对法治政府建设的重视程度有待提升。从全区来看，各地各部门合法性审查制度执行不平衡，镇（街道）综合行政执法规范化建设进度缓慢，法治化营商环境仍存在短板。二是依法行政能力水平有待提升。部分领域行政争议频发，个别行政机关主要负责人对出庭应诉工作不重视，全区行政案件败诉率高于全市平均水平。行政裁量权应用不规范，柔性执法不到位，执法人员的数量、综合素质与高质量行政执法的要求还有一定的差距。三是法治宣传教育效果有待提升。普法方式缺乏创新，普法宣传读本内容过于“晦涩”“枯燥”，缺乏生动性、吸引力，法律明白人队伍存在法律知识、政策掌握滞后的现象，宣传教育效果大打折扣。

三、2025年工作计划

一是全面加快法治政府建设步伐。坚持对法治政府建设与各项重点工作同部署、同研究、同落实，推动镇（街道）综合行政执法大队规范运转。贯彻落实《关于严格规范涉企行政检查的意见》，推进“综合查一次”改革，推动行政执法“三书同达”制度落实，深化“五免”之城建设，推广应用贵池区惠企政策综合服务平台，不断优化法治化营商环境。

二是全面提升依法行政能力水平。全面贯彻落实《池州市提升行政执法质量三年行动计划实施方案（2023—2025年）》，理顺行政执法监督工作机制，从源头上预防和减少行政争议。深化府院府检联动机制，努力发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用，全力降低诉讼与败诉风险。

三是全面推动党建引领基层社会治理。健全依法决策机制，各镇街、区直单位要严格落实合法性审查制度，凡涉重大行政决策、行政规范性文件、重大合同等事项必须经过公开征求意见、专家论证、风险评估、公平竞争审查、合法性审查等程序后，再提交集体决策。村（居）凡涉处置集体资产、签订合同等重大事项时，必须依托村（居）法律顾问，规范做好全流程法制审查，镇街道要加强指导与督促，提升源头治理水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，践行新时代“六尺巷工作法”，全面推进“一站式”解纷体系建设，以区矛调中心提档升级为抓手，努力培育金牌人民调解员队伍，为基层社会治理贡献法治力量，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。

四是全面增强公民法治观念素养。全力贯彻“八五”普法规划实施，坚决落实“谁执法谁普法”普法责任制，探索建立“普法+文艺+文创”模式，不断提升普法宣传教育质效，形成全社会尊法学法守法用法的良好氛围。