关于印发《里山街道安全生产“四个狠抓”专项行动方案》的通知

各村（社区）、街直单位、企业：

为坚决贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示精神， 切实做好岁末年尾安全生产工作。根据国务院安委会和省、市安委会要求，街道办事处研究制定了《里山街道安全生产“四个狠抓”专项行动方案》，现印发给你们，请你单位结合自身实际，认真贯彻落实。

池州市贵池区里山街道办事处

2023年1月3日

里山街道安全生产“四个狠抓”专项行动方案

为坚决贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示精神，深刻汲取市内外重特大生产安全事故教训，坚决防范和遏制重特大事故发生，做好岁末年尾安全生产工作。根据国务院安委办和省、市、区安委会文件要求，决定以“电焊作业专项整治、外包单位安全管理、严格执法监管和企业“三类人员”履职为切口，在全街道组织开展安全生产“狠抓冬春火灾防控、狠抓规章制度执行、狠抓重点行业监管、狠抓主体责任落实”专项行动，制定方案如下

一、总体要求

深入学习宣传贯彻党的二十大精神，坚决贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示精神，迅速组织起来，压实压紧责任，敢于动真碰硬，抓实抓细工作，坚持人民至上、生命至上，以“小切口”为突破口，举一反三在全街道组织开展消防、道路交通、建筑施工、非煤矿山、危化品、自建房、森林防火等领域安全问题隐患大排查大整治，有力有效全面化解各类风险隐患，坚决防范和遏制重特大事故发生。

——以电焊作业整治为切口，狠抓冬春火灾防控。深刻吸取取河南安阳“2022.11.21”凯信达商贸公司特大火灾事故和贵池区“2021.4.6”较大火灾事故教训，强化电气焊作业全链条监管，聚焦纺织、商贸和疫情隔离点等劳动密集型企业、场所扎实开展消防安全专项整治，聚焦野外火源管控深入推进森林防灭火工作，确保冬春火灾防控形势稳定。

——以外包单位管理为切口，狠抓规章制度执行。严厉打击非法违法转包分包、挂靠资质等行为，强化劳务派遣人员管理，把规章制度落实情况作为行业监管、执法检查、考核巡查、事故调查等的必查内容，强化跟踪调度、闭环管理，压紧压实责任，敢于动真碰硬，把安全发展理念贯穿到经济社会发展各个方面，把安全生产管理规范、规程、规定贯彻到一切生产和工作中，把安全工作责任和追责要求不折不扣落实到位。

——以严格执法监管为切口，狠抓重点行业监管。推动各职能部门排查安全隐患常态化、生产安全事故隐患排查治理常态化、安全生产执法监管常态化、安全生产法治建设常态化、安全生产宣传教育常态化、重点行业领域专项治理常态化，深化源头治理、系统治理和综合治理，切实在转变理念、狠抓治本上下功夫，完善和落实“从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题”的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程和工作机制，扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化，确保实现“坚决遏制重特大事故，有效防范较大事故，事故起数和死亡人数双下降”的工作目标。

——以“三类人员”履职为切口，狠抓主体责任落实。突出企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员等关键少数，督促落实安全管理责任，健全企业安全生产责任体系，强化企业安全基础管理，提升企业安全生产水平，推进安全生产由企业被动接受监管向主动加强管理转变、安全风险管控由政府推动为主向企业自主开展转变、隐患排查治理由部门行政执法为主向企业日常自查自纠转变。

二、工作任务

（一）以电焊作业整治为切口，狠抓冬春火灾防控。

1.全链条强化电气焊作业安全监管。

（1）督促培训考核。督促电气焊特种作业单位人员严格落实上级安全监管部门组织的培训、考核等。

（2）严格执法检查。将电气焊作业纳入执法检查重点，对无证操作、违规操作的人员和企业，依法依规加大处罚力度。

（3）强化安全承诺。在甲乙丙类车间、仓库（营业场所）内电气焊作业的要提前向街道安全生产监管部门报备，并由企业负责同志做出安全承诺。

2.迅速开展冬春消防安全专项整治。立即组织对纺织、商贸、服装来料加工劳动密集型企业厂房全面从严从紧开展专项检查。

（1）严查违规采用易燃可燃夹心彩钢板搭建厂房。

（2）严查违规改变厂房使用性质，尤其是擅自将低耐火等级厂房作高耐火厂房使用等级等行为。

（3）严查未按要求设置消防设施，安全疏散条件不足等风险隐患。

（4）严查将厂房租赁给不具备安全条件、企业消防管理责任不落实、员工安全培训教育不到位等突出问题。

（5）突出抓好高层建筑、危化品企业、仓储物理等高风险场所综合治理，切实抓好经营性自建房、小店铺、小场所、“三合一”等低设防场所安全防范工作。

（6）加强“小火亡人”防控，重点排查敬老院、“老、弱、病、残”特别是独居老人等消防重点群体居住场所，开展“敲门”行动，落实上门宣传和关爱帮扶。

3.持续推进秋冬季森林防灭火工作专项检查暨打击森林火灾违法行为专项行动。

（1）严格火源管控。防火期内，严禁林区范围内一切室外用火，严禁野外焚烧秸秆、烧田埂、烧火粪，严禁放孔明灯，严禁林区内外燃放烟花爆竹、野炊。元旦、春节等重点敏感时段，采取超常规措施，设卡驻防、严防死守，盯住重点人群，管住危险活动，严控野外用火行为。

（2）开展隐患排查治理。开展森林火险隐患和林区输配电设施火灾隐患排查治理行动。

（3）建强灭火队伍。按照风险等级要求建强半专业森林消防队伍，村级建有应急分队。

（4）配齐实用的灭火器材。根据本地区地形、林相等特点，为街道、村级队伍配足实用的扑火器具。

（5）开展实战演练和技能培训。各类森林消防队伍应加强灭火技能训练和安全扑火培训。每年度至少对所属森林消防人员组织一次灭火机具操作、灭火安全知识的考核。

（二）以外包单位管理为切口，狠抓规章制度执行。

1.加强外包业务安全管理。

（1）企业对承包单位、承租单位的安全生产工作统一协调、管理，定期进行安全检查，发现安全问题的，应当及时督促整改。

（2）企业要加强外包项目和外来作业人员的安全管理，按照外包作业管理相关规定，将其纳入企业安全生产管理范围。

（3）委托其他具有专业资质的单位进行危险作业的，应在作业前与受托方签订安全生产管理协议，告知其作业现场存在的危险因素和防范措施，明确各自的安全生产职责。

（4）企业将生产经营项目、场所、设备发包或出租的，应与承包、承租单位签订专门的安全生产管理协议，或在承包合同、租赁合同中约定有关安全生产管理事项。

（5）企业要将劳务派遣人员和灵活用工纳入本单位统一管理，落实安全生产三级培训教育制度，确保具备岗位安全操作和应急处置等基本技能。

2.加强企业安全管理制度体系建设和执行。

（1）健全安全生产规章制度体系。完善和落实企业安全生产诚信、承诺公告、举报奖励和教育培训等制度，建立健全企业风险管控和隐患排查治理情况向安全生产监管部门和企业职代会“双报告”制度，自觉接受监督。

（2）强化企业安全规章刚性。鼓励企业内部建立一线岗位操作人员违规违章档案，对屡次违规违章的要加大处罚力度，进行离岗培训，持续提升一线岗位操作人员遵章守纪的主动性、积极性。

3.健全完善企业安全风险防控机制。

（1）开展风险评估。推动企业定期开展安全风险评估和危害辨识，针对高危工艺、设备、物品、场所和岗位等，加强动态分级管理，落实风险防控措施，实现可防可控。

（2）报告重大危险源。企业应当向所在地或向安全生产监管部门报告本单位重大危险源监控及相应的安全措施、应急措施的实施情况 对新产生的重大危险源，应当及时报告并依法实施相关管理措施。

（3）提升科技化水平。企业应依托科技，强化安全科技创新，提升企业本质安全水平，大力发展应用安全可靠的先进设备设施，淘汰各类落后工艺设备，着力推进涉危涉爆劳动密集场所机械化、自动化。

4.健全完善企业安全隐患排查治理机制。

（1）规范安全隐患标准。规范分级分类排查治理标准，明确“查什么怎么查”“做什么怎么做”。建立企业“一张网”信息化管理系统，做到自查自改自报，实现动态分析、全过程记录和评价，防止漏管失控。

（2）持续排查治理隐患。企业要开展对场所和设施设备的安全检查，及时消除环境和设备的不安全因素，重点消除使用违法建筑物从事生产经营活动，擅自变更规划许可确定的场所使用功能，占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口或者埋压、圈占、遮挡消火栓，违反规定存放危险物品，厂房、场所“三合一”，有关设施设备未经检验检测合格，使用明令淘汰的危及生产安全的设备及工艺等违法情形。

（3）广泛开展群防群治。在高危企业开展员工身边无“三违”活动，组织员工以容易出现隐患、容易发生事故的设备、部位、场所作为重点对象，全面查找本单位、本岗位的基础设施、技术装备、作业环境、工艺系统、防（监）控设施、安全标识、生产作业场所职业病危害因素和劳动防护用品等方面存在的事故隐患和问题，推动形成人人都做安全员的氛围。

（三）以严格执法监管为切口，狠抓重点行业监管。

1.严格执法监管常态化。

（1）街道安全生产监管部门科学制定、规范实施年度执法检查计划，对重点企业实现年度监督检查全覆盖。

（2）突出重点时段、重点领域、重点企业、重点部位、重点环节，开展明查暗访、突击检查、回头检查等，用足用好执法监管措施和手段。

2.安全生产法治建设常态化。

（1）街道要进一步落实安全生产“打非治违”工作责任制，严格落实停产整顿、关闭取缔、上限处罚、追究法律责任等“四个一律”执法要求，依法严厉打击各类非法违法行为。

（2）街道安全生产监管部门督促企业依法依规、诚实守信开展安全生产经营建设活动，彻底治理违章指挥、违章作业、违反劳动纪律等各类违规行为。

3.重点行业领域专项治理常态化。

（1）深刻吸取贵池区11.20东阳矿业冒顶事故教训，持续开展非煤矿山水害、火灾等重大灾害治理，强化金属非金属地下矿山和尾矿库专项治理，全面提升矿山本质安全水平。

（2）以排查治理危大工程安全隐患为重点，开展建筑施工安全专项治理行动。针对锅炉、电梯、气瓶、铲车等高风险特种设备，开展安全专项治理行动。

（3）对全街道所有自建房屋安全隐患进行排查，规范房屋改建改装和合理使用，查处违法违规行为，全面消除自建房屋安全隐患，建立常态化自建房屋安全管理体系。

（4）深入推进民爆物品、农业机械、电力及工商贸等重点行业领域专项治理。

4.各部门排查安全隐患常态化。

（1）日常工作检查。各部门分管负责同志，每月应当结合分管领域工作，带着专家、专业人员、执法人员开展1次隐患排查。

（2）重点时段检查。在春节、元旦、清明、五一、十一、党的重要会议等重要时间节点，各部门应当带队开展隐患排查。

（3）自然灾害检查。在雨雪冰冻、汛期、高温、台风等自然灾害来临时，各部门应当带队开展隐患排查。

（4）事故防范检查。国内外发生重大事故（事件），或省、市内发生影响较大的典型事故（事件）后，各部门应当针对事故（事件）暴露出的问题，举一反三，带队开展隐患排查，防范类似事故（事件）在本地本行业领域发生。

5.生产安全事故隐患排查治理常态化。

（1）街道安全生产监管部门建立与企业联网的隐患排查治理信息系统，依法依规开展常态化监督检查。

（2）街道安全生产监管部门健全专家排查隐患制度，完善重大隐患治理第三方评估机制。

（3）督促各类企业健全完善隐患排查治理和建档监控常态化管理机制，定期组织开展隐患排查治理，确保整改措施、责任、资金、时间和预案“五落实”；建立健全信息化管理系统，实行全过程签字确认和存档备查；重大隐患按规定及时向有关部门和职工（代表）大会报告，实现“自查、自改、自报”闭环管理。

6.安全生产宣传教育常态化。

（1）部署开展经常性、系统性安全生产宣传教育活动，形成集中宣传声势。在报、网、端、微等平台开设相关专题专栏。创新开展安全宣传“五进”、“安全生产月”、“安康杯”竞赛、“青年安全生产示范岗”创建、“消防安全月”、“交通安全日”等主题活动，营造浓厚宣传氛围。

（2）加强安全生产法治宣传教育，强化落实普法责任制，开展法治文化建设，努力营造浓厚的安全生产法治氛围。

（3）强化事故警示教育，及时拍摄制作典型事故警示片并在主流媒体上公开播放，组织召开事故警示教育现场会。

（四）以“三类人员“履职为切口，狠抓主体责任落实。

1.督促“三类人员”履职尽责。

（1）加强安全生产教育培训。大力开展高危行业企业主要负责人、安管人员、特种作业人员安全技能培训，督促企业制定并实施安全技能提升培训计划，严把一线作业人员、新上岗员工、班组长安全技能培训质效，确保培训覆盖全员。对新入岗、离岗6个月以上、换岗人员或者采用新工艺、新技术、新材料及使用新设备的从业人员开展专门的安全生产教育和培训。完善教育培训档案，如实记录教育培训的时间、地点、内容、参加人员以及考核结果。

（2）明确全员安全生产职责。强化企业法定代表人、实际控制人的第一责任人法定责任，加强安全考核。建立企业全员安全生产责任制公示制度、全员安全生产责任制教育培训制度、全员安全生产责任制考核制度。

（3）建立安全管理机构。企业要成立安全生产领导小组，领导班子成员和其他管理人员实行安全生产“一岗双责”，高危行业企业依法依规设立安全总监和安全生产管理机构，配备专职安全管理人员。

（4）报告安全生产履职情况。企业每季度至少组织开展一次全面安全检查，主要负责人每年向职工大会或职工代表大会报告安全生产工作和个人履行安全生产管理职责的情况。

2.提高企业安全生产管理能力。

（1）建立技术和管理团队。各重点行业领域企业通过自身培养和市场化机制，全部建立安全生产技术和管理团队。

（2）督促企业加大安全投入。用足用好企业安全生产费用提取使用、支持安全技术设备设施改造等有关财税政策，重点用于风险防控和隐患排查治理，推进各重点行业领域机械化、信息化、智能化建设。

（3）开展安全生产标准化建设。分行业领域明确建设任务，突出企业安全生产工作的日常化、显性化，建立自我约束、持续改进的内生机制，实现安全生产现场管理、操作行为、设备设施和作业环境的规范化。

3.推动企业安全生产社会治理。

（1）充分发挥专家队伍作用。建立完善安全生产专家库，建立健全专家参与决策支持、管理咨询、技术服务、应急救援、事故调查等相关工作机制。重点领域中小微企业可以聘请专家或专业安全技术服务机构协助做好隐患排查治理。

（2）注重汲取事故教训。以全国全省全市全区重点行业领域典型生产安全事故为案例，制作事故警示教育网络小视频，做到以案警示、以案说法。定期组织事故企业主要负责人警示教育培训班，确保培训率达100

4.加强应急处置能力建设。

（1）科学编制应急预案。企业要结合风险评估情况，组织编制生产安全事故应急预案，明确应急职责、应急程序和现场处置方案。要配备必要的器材、设备和物资，并进行经常性维护、保养，保证正常运转。

（2）定期开展应急演练。每半年至少组织1次生产安全事故应急预案演练。

（3）建立应急救援队伍。高危行业企业要依法建立应急救援组织，规模较小的单位要配备专兼职应急救援人员，实行24小时应急值班。

三、工作要求

（一）强化组织领导。各有关部门对照4个专项行动方案主要内容和岁末年尾安全生产重点工作，结合实际进一步细化重点内容，确保有关任务要求尽快传达到基层一线。要根据工作重点，安排行业领域专家积极参与，为专项行动提供专业支撑。

（二）推动隐患整改。各有关部门要紧密结合自身实际，建立安全问题风险隐患清单化管理机制，分级分类建立台账，做到整改责任、措施、资金、时限、预案“五落实”，确保闭环整改。对区域性、系统性、行业性安全问题风险隐患要盯紧盯牢，采取切实有效措施推动动态整改。

（三）加大宣传教育。发挥主流媒体宣传优势，集中宣传报道专项行动期间行之有效经验做法，及时曝光检查中发现的问题隐患突出单位和企业，强化震慑警示和教育引导。大力宣贯《安徽省安全生产举报奖励办法》、《贵池区安全生产举报奖励办法》，鼓励群众职工、社会团体举报各类安全隐患和安全生产违法违规行为。