关于印发《贵池区江口街道脱贫攻坚行动方案（2016-2020）》的通知

各村党组织、村委会：

《江口街道脱贫攻坚行动方案（2016-2020）》已经2016年10月9日街道党工委会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。

 

江口街道党工委

江口街道办事处

2016年10月8日

 

 

附件：街道联系村干部帮扶贫困户名单

 

贵池区江口街道脱贫攻坚行动方案（2016-2020）

为贯彻《安徽省扶贫办关于深入实施精准扶贫的指导意见》和《池州市贵池区脱贫攻坚行动方案》文件精神，根据中央和省，市，区关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见，进一步推动我街道经济社会更好更快发展，更好的做好扶贫开发工作，现结合我街道实际，制定本方案。

一、指导思想

认真贯彻落实习近平总书记关于扶贫减贫工作的重要讲话精神和省、市、区关于脱贫致富的决策部署，把精准扶贫作为基本方略，坚持扶贫开发与经济社会发展相互促进，坚持精准扶贫与社会保障有效衔接，坚持扶贫开发与生态保护并重，以贫困人口为主要对象，举全街全社会之力，完成脱贫攻坚任务。

二、目标任务

按照省委、省政府提出的“三年集中攻坚、两年巩固提高”两步走路线图要求，组织实施脱贫攻坚工程，通过项目扶持与结对帮扶和实施社会保障政策，使全街234户、512人，到2018年总体上达到脱贫标准；到2020年，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，稳定实现不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。具体是：在2014、2015年减贫70户、161人的基础上，2016年减贫64人，剩下的争取在2017、2018两年全部脱贫成功。

三、基本原则

  （一）坚持稳定脱贫原则。加大精准脱贫和扶贫开发力度，进一步改善群众生产生活条件，提升贫困户自主致富的“造血”能力，力促贫困人口早日摆脱贫困。

  （二）坚持一户一策原则。建立全街贫困人口信息管理系统，精确分析查找致贫原因，采取“一户一档”的方法，科学精准制定贫困户脱贫致富的具体措施与工作计划。

（三）坚持群众参与原则。脱贫攻坚的关键和主体是贫困群众。因此，在脱贫项目的选择、实施、管理等各个环节，都要充分征求群众意见，尊重群众意愿，接受群众监督。

四、主要措施

（一）实施产业脱贫工程

1、发展特色农业脱贫。充分利用我街无污染的水土、空气等良好自然生态环境，抓住居民“安全、健康”的消费需求，制定生态特色农业发展规划，统筹使用涉农资金，支持贫困户大力发展种植、养殖等产业，实现生产发展脱贫。鼓励和支持能人、大户、企业等各类新型农业经营主体，从事种养业开发和加工业，强化其与农户的利益联结机制，实现农产品加工增值，带动贫困户致富。

2、依托园区建设带动脱贫。充分利用池州经济开发区、池州高新区建设的契机，运用市场化手段，帮助贫困户对土地、水产资源等生产资料进行资源重组，做到帮扶手段、措施、效果更加精准。对识别出的劳动能力比较弱或经济条件比较差、无产业发展基础的贫困户，采取参股的扶持模式；针对本身有土地且有意愿进行土地流转的贫困户，采取土地流转扶持模式；对有生产能力、发展产业积极性较高的贫困户，采取产业辅助扶持模式。鼓励建立农民合作社，把贫困群众有效组织起来，形成“公司+园区+合作社+贫困户”的带动扶持模式，为贫困富余劳动力带来更多就业和务工机会，提高低收入农户的经济收入。

（二）实施就业扶贫工程

1、开展就业创业培训。以提高贫困户就业与创业能力为目标，完善补贴机制，创新补贴方式，开展职业技能培训和创业培训。抓好用工对接与劳务信息服务，确保贫困户劳动力通过技能培训至少掌握1项致富技能。立足贫困农户自身条件开展创业培训，促进其创业和就业脱贫。对贫困家庭离校未就业的高校毕业生提供就业支持。

2、实施“雨露计划”。 结合新型职业农民培训，抓好贫困家庭新生劳动力的实用技术培训，实现增产增收脱贫。对贫困家庭子女在中、高等职业院校就读的实施资金补助。抓好扶贫创业致富带头人培育，帮助带动贫困户增收脱贫。制定优惠政策，支持外出务工人员回乡创业，鼓励国有企业、民营企业优先吸纳贫困人口用工，鼓励农村能人带领贫困户劳动力外出务工，实现贫困户就业增收。

（三）实施智力扶贫工程

1、大力开展教育扶贫。坚持教育先行，努力构建教育精准脱贫体系，让贫困家庭子女都能公平接受有质量的教育，阻断贫困代际传递。落实多元扶持与资助政策，帮助农村贫困家庭幼儿接受学前教育，适时对建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中教育、中等职业教育免除学杂学费。加大对贫困家庭大学生的救助力度。实施教育扶贫结对帮扶行动计划。

2、加强人才科技扶贫。建立政策激励机制，鼓励各类人才扎根基层建功立业，对表现优秀的人员在职称评聘中予以优先。实施致富带头人培训工程，带动农业实用技术普及与应用。加快推进农业标准化生产，支持贫困户发展无公害、绿色、有机食品和地理标志产品，以及农产品品牌推介营销。

（四）实施基础设施建设脱贫工程

加大农村道路畅通工程实施力度，积极与上级交通部门对接，争取项目资金，对较大自然村的道路进行硬化，其次是抓好村级老公路加宽工程项目的实施，全程实施监管。加强农村公路安全防护，到2018年底全面完成道路畅通工程建设，解决群众行路难、运输难问题。

 (五)实施金融扶贫工程

鼓励和支持各类金融机构加大对脱贫攻坚的金融支持，全面开展贫困户评级授信，抓好针对贫困户5万元以内、3年以下免抵押、免担保的扶贫小额贷款，支持贫困农户发展生产，扩大保险范围和保险种类，帮助贫困户申请小额信贷。

(六)实施社保兜底脱贫工程

1、完善农村最低生活保障制度。对因丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的贫困户，实现政策性保障兜底脱贫。进一步做好农村低保核查工作，实行动态管理，应保尽保，力争到2017年实现扶贫线和低保线“两线合一”。采取集中与分散供养相结合，进一步推进敬老院建设，改善供养条件，逐年提高五保供养水平，确保我街道五保户得到有效供养。

2、健全留守儿童、留守妇女、留守老人和残疾人关爱服务体系。对农村“三留守”人员和残疾人进行全面摸底排查，建立详实完备、动态更新的信息管理系统。加强救助保护机构、特困人员供养机构、社区儿童之家等服务设施和队伍建设，不断提高管理服务水平。建立家庭、学校、办事处、团工委和社会力量相衔接的留守儿童关爱服务网络。加强对未成年人的监护。健全孤儿、事实无人抚养儿童、低收入家庭重病重残等困境儿童的福利保障体系。加大贫困残疾人特殊教育、技能培训实施力度。针对残疾人的特殊困难，全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。对低保家庭中的老年人、未成年人、重度残疾人等重点救助对象，提高救助水平，确保基本生活。引导和鼓励社会力量参与特殊群体关爱服务工作。

3、加快推进贫困户危房改造。优先推进贫困户危房改造，整合使用危房改造、贫困残疾人危房改造等资金，保障贫困户基本住房安全，确保贫困群众住有其居、住得安全。加强以脏乱差治理、人畜分离、垃圾污水处理、改厕和村庄绿化美化为重点的环境整治，改善贫困户人居环境。

（七）实施健康脱贫工程

抓好医疗保险和医疗救助工作。完善新型农村合作医疗补偿政策，对贫困人口参加新型农村合作医疗个人缴费部分由财政给予补贴。实行新型农村合作医疗和大病保险制度向贫困人口全覆盖，降低贫困人口大病费用实际支出，对新型农村合作医疗和大病保险支付后自负费用仍有困难的，加大医疗救助、临时救助、慈善救助等帮扶力度，将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围，使贫困人口大病医治得到有效保障。加大农村贫困残疾人康复服务和医疗救助力度，扩大纳入基本医疗保险范围的残疾人医疗康复项目。建立贫困人口健康卡。适时实施贫困人口大病分类救治和先诊疗后付费的结算机制。着力缓解因病返贫。

五、工作要求

（一）加强舆论引导。大力宣传习近平总书记关于新时期扶贫开发的重要战略思想，准确解读中央、省和市扶贫开发的决策部署和政策举措，大力弘扬社会主义核心价值观，营造良好的合力打赢脱贫攻坚战的社会氛围。积极宣传各地各部门脱贫成效、实践经验和先进典型，围绕精准扶贫、精准脱贫等重大问题，深入开展调研，积极做好安徽省脱贫攻坚工作成效第三方评估工作，以便及时发现及时纠错。

（二）加强软件管理。街村都要确定专人负责档案管理。保存的档案资料主要包括四大类：一是文件类，包括各级出台的建档立卡工作文件以及上报文件；二是表格类，包括贫困户申请书、入户调查表等；三是记录类，包括各类会议记录、评议情况和培训活动，尤其是扶贫手册是否按照一式两份（村和贫困户各一份），帮扶措施填写完备，帮扶过程全程记录等；四是公告公示类，包括贫困户公告公示情况等。资料收集齐全后要进行分类，并设计封面、列出目录、装订成册、专人保管、集中存放。

（三）明确责任落实。明确责任主体，建立常态考核机制。街道成立脱贫攻坚工作领导小组，各村联系村领导是村级脱贫攻坚工作第一责任人，村党组织书记是直接责任人，村扶贫专干是脱贫攻坚工作的具体责任人，街道联系村干部要全程参与联系村的脱贫攻坚工作，原则上街道和村联系贫困户每年走访帮扶不少于12次。

（四）加强督查调度。建立脱贫攻坚年度报告、督查、调度制度，创新调度方式，街道扶贫办原则上每月督查一次，对督查情况予以通报，实行集中调度与平时调度相结合，实施过程控制，确保脱贫攻坚各项工作落到实处。

（五）严格考核考评。街道将脱贫攻坚工作纳入村级年终综合目标考核，对年终考核优秀名次给予适当的奖励；对考核中名次居后的或在区级以上各类检查考核评比中，因工作不力且造成严重后果的，街道将依据相关规定进行处理。街道联系村干部工作开展情况依据《贵池区镇街道党政领导班子和主要负责同志脱贫攻坚工作成效考核办法》进行奖惩。