池州市2019年脱贫攻坚冬季攻势实施方案[包括墩上街道]

为全面巩固拓展脱贫攻坚成果，确保高质量打赢脱贫攻坚年度战役，市扶贫开发领导小组决定于2019年11月至2020年1月在全市开展脱贫攻坚冬季攻势，现制定如下实施方案。

一、目标任务

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作重要论述和最新重要指示精神，结合开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真落实中央、省市关于脱贫攻坚决策部署，在冲刺全年减贫目标任务的关键阶段，以决战的姿态、必胜的信心和“绣花”的功夫，进一步压实责任、强化举措，凝心聚力推进人脱贫、县摘帽，以中央脱贫攻坚专项巡视等反馈指出的各类问题整改为主线，以“两不愁三保障”及饮水安全突出问题排查解决为重点，坚持“抓石台、促全市”，确保石台县高质量退出，确保各项重点工作全部落实到位，确保年度目标任务全部完成到位，为高质量打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会奠定坚实基础。

二、全面解决“两不愁三保障”及饮水安全突出问题

1.持续排查核查。坚持将排查核查贯穿解决“一过线两不愁三保障”及饮水安全突出问题全过程，认真对照标准，结合扶贫对象动态管理和脱贫攻坚大排查，以建档立卡贫困户为重点，按照普查的方式，逐村逐户逐人逐项排查核查，确保户户到、人人过、逐项查，全面摸清核准建档立卡贫困户和一般农户“两不愁三保障”及饮水安全问题底数。强化动态管理，对于日常自查、暗访、各级调研发现以及因自然原因、家庭变故等出现的“两不愁三保障”及饮水安全突出问题，特别是近期因持续干旱导致部分地区人畜饮水困难问题，要立即开展摸排核查，全面掌握情况，全面制定整改措施。

2.加快整改落实。针对排查发现问题，各地要认真对照工作清单和责任清单，细化实化帮扶举措，统筹做好项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作，确保各项政策措施到户到人。要着力加强乡村医疗机构标准化建设，优化提升村级卫生机构基本公共卫生服务能力；及时完成住房安全鉴定“回头看”中新发现危房户的改造建设，对于规划区内等不适宜拆除新建的危房户，通过帮助租赁房屋、借住等方式保障住房安全；加强农村饮水安全工程后期管护，切实保障自来水水源和集中供水点水质水量；积极开展抗旱保水工作，综合采用另寻水源地、从上游水库、抽取地下水等方式保障供水正常，对部分缺水较为严重的地方，采取分时段供水、设立临时供水点等应急措施，对缺水的分散户，综合考虑当地交通地理情况，引导群众合理就近取水，对于取水困难的群众，要组织村两委或动员邻居帮助送水，确保群众饮用水安全有保障。

3.加强销号管理。按照逐村逐户逐人逐项对账销号的要求，进一步细化举措、狠抓落实，确保年底前总体解决“两不愁三保障”及饮水安全突出问题。用好系统管理功能，明确专人加强对系统数据的监测与核查，认真做好阶段统计、预警提醒以及新排查问题录入。对前期整改并经过审核的问题，组织相关职能部门进行核查，确保所有问题销号结果真实可靠、群众认可。对已脱贫人口稳定实现“两不愁三保障”情况组织开展“回头看”，对返贫人口和新发生贫困人口及时予以帮扶，确保不漏一户、不落一人。

三、全面整改中央脱贫攻坚专项巡视、国家考核等反馈指出问题

4.推进问题见底清零。坚持中央脱贫攻坚专项巡视、国家考核、审计和省委巡视、省脱贫攻坚督查巡查等反馈指出的问题一体整改、一体推进、一体解决。坚持把严实要求贯穿问题整改全过程，通过采取专题会商、“一案一策”、强化调度督导等方式推进问题整改，确保整改任务见底清零。切实加强光伏扶贫电站运维监管和收益分配管理，及时发放公益岗位扶贫、补助奖励；进一步加强就业扶贫车间规范化管理，切实提高就业扶贫车间带贫益贫成效；加强“户贷企用”贷款监测特别是对500万元以上的“户贷企用”贷款进行重点挂牌监管，切实防控风险。

5.着力提高整改质量。各地各有关部门要重点围绕问题查摆准不准、措施定得实不实、整改成效好不好、长效机制有没有建立开展整改成效评估，继续开展整改成效“回头看”，密切关注问题整改中出现的新情况新问题，逐项检视问题整改成效。市直各相关部门要加强对基层整改工作的指导，及时补缺补差，切实提升县乡村整改工作水平。坚持举一反三，在个性问题和共性问题整改上同时用力，在治标与治本上协同推进，建立完善问题整改落实长效机制，彻底纠正老问题，严防发生新问题，力戒已解决的问题出现反弹。

6.切实用好整改成果。各地各有关部门要对问题整改的主要做法及成效进行全面盘点分析，注重结合实际认真总结经验、强化警醒，充分发挥巡视整改纠偏把向作用，把解决问题作为推进工作、完成任务的有力抓手，以脱贫攻坚成效检验巡视整改成果，以巡视整改成效促进脱贫攻坚任务全面落实到位。

四、全面完成年度目标任务

7.对照年度目标任务全面查漏补缺。围绕脱贫攻坚政策、责任、工作“三落实”的要求，对标打赢脱贫攻坚战三年行动、市政府工作报告、脱贫攻坚年度工作要点等明确的工作任务，全面盘点脱贫攻坚各项任务完成情况，全面查找工作落实存在的差距，逐项制定清单，明确整改措施和时限，倒排工期，对账销号，确保年初确定的事项件件有着落、目标任务项项都完成。落实“一户一方案，一人一措施”，全面摸清基层和贫困群众的现实需求，持续全面抓好脱贫攻坚各项政策措施落实。

8.按期完成脱贫攻坚“十大工程”年度任务。纵深推进产业脱贫工程，以带动贫困群众增收为目标，大力推广“四带一自”产业扶贫、“三有一网”点位扶贫、“四送四通”直通车扶贫等模式，着力打造产业扶贫升级版。大力推进特色种养业扶贫，持续推进电商扶贫、乡村旅游扶贫和资产收益扶贫。深入推进就业脱贫工程，大力推广“三业一岗”就业扶贫模式，加强职业技能培训，大力开发公益岗位，帮助贫困人口实现就业增收。继续抓好基础设施建设，完成628公里“四好农村路”建设任务，完成61处农村人饮安全工程建设，巩固完善农村电网改造成果，提升农村信息网络面。积极推广“一自三合”扶贫小额信贷模式，做到符合贷款条件、有发展生产意愿的贫困户“能贷尽贷”。积极推进消费扶贫和“千企帮千村”“携手同行聚力脱贫”社会扶贫。扎实推进“三保障”政策落实。统筹发挥社会保险、社会救助、临时救助等综合保障作用，加大对贫困老年人、大病患者、重度残疾人等特殊贫困群体的兜底保障力度。

9.切实加强项目资金管理。切实加强项目资金管理。加快2019年扶贫项目实施、验收、决算和报账，并及时做好完工项目移交工作，加快财政专项扶贫资金支出进度。组织开展2019年全省财政专项扶贫资金绩效评价自查及省考核准备工作。提前谋划、编制2020年扶贫项目，并于12月底前完成2020年扶贫项目库动态调整工作，确保2020年扶贫项目谋划精准，避免出现资金等项目现象，提高扶贫专项资金使用效率。扎实推进扶贫资产管理工作，各县区要结合实际，11月上旬出台扶贫资产管理实施办法，建立健全扶贫资产管理制度，11月底前完成扶贫资金投入形成资产台账的摸底、建立工作，实现资产家底清晰、产权归属明晰、类型界定科学、主体责任明确、运行管理规范，切实防范扶贫资产闲置、资产流失等现象发生，充分发挥扶贫资产的带贫减贫作用。

五、全面落实年内重点工作

10.深入推进脱贫攻坚大排查。坚持问题导向，持续推进“重精准、补短板、促攻坚”专项整改行动，将扶贫对象动态管理、“两不愁三保障”及饮水安全、脱贫人口“回头看”、“七个不落一个不少”专项排查及中央脱贫攻坚专项巡视整改“回头看”结合起来，对脱贫攻坚工作进行全面系统排查梳理，全面摸排脱贫攻坚工作中的短板与薄弱环节，确保年底前完成排查工作并立即进行整改。

11.扎实开展扶贫对象动态管理。认真贯彻落实国务院扶贫办关于扶贫对象动态管理的部署和要求，按时完成各项工作任务。坚持“应退尽退、应纳尽纳”，严格扶贫对象识别、退出的标准与程序，全面完成1.39万贫困人口脱贫任务,认真做好动态管理工作，杜绝“两该两不该”现象。深入排查历年脱贫户帮扶措施落实情况，精准谋划和制定2020年“一户一方案、一人一措施”。对人均纯收入低于5000元且有返贫风险的脱贫监测户和人均纯收入低于5000元且有致贫风险的边缘户进行摸排，加大对脱贫监测户的帮扶力度，积极探索对边缘户进行救助帮扶的方法和途径。开展入户调查，核实贫困户基础信息，及时做好人口自然变更，更新、完善全国扶贫开发信息系统相关数据，确保系统数据与真实情况相一致。

12.认真做好各项检查考核评估准备工作。对照省扶贫开发领导小组《2019年脱贫攻坚第三方监测评估实施方案》和《2019年脱贫攻坚市际交叉考核方案》，聚焦“三落实”、“两不愁三保障”、深度贫困、脱贫质量、问题整改、作风建设等方面，认真做好省第三方监测评估、市际交叉考核、财政专项扶贫资金绩效考评、县域结对帮扶等检查考核评估准备工作。

六、如期实现石台县高质量退出

13.强化政治责任。认真落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于建立贫困县退出机制的意见》和《安徽省2019年贫困县退出实施方案》，坚持“抓石台、促攻坚”，集中人才、资金等最优资源，确保石台县如期高质量退出。严格贫困县退出程序，11月底前完成县级自查，12月15日前完成市级初审。

14.启动县级自查。石台县要对标对表，紧盯“三率一度”（综合贫困发生率、脱贫人口错退率、贫困人口漏评率以及群众认可度）、贫困村全部出列、农村居民人均可支配收入增长幅度高于全省平均水平、基本公共服务达到或接近全省平均水平等关键指标，全面开展自查，做到申请报告全面真实、资料齐全、数据准确。要加强与省直相关部门的联系沟通，全面查找各项指标特别是基层基本公共服务9项指标中存在的问题，深入查摆短板与不足，加大工作力度，加快整改进度，确保各项指标达到规定要求。

15.组织市级初审。市直相关部门要进一步强化实地调研和现场督导，做好摘帽业务指导。各部门要精心制定初审方案，组织专门力量通过材料审查、现场核查等方式对石台县摘帽申请报告有关内容认真审核、严格把关，并注意做好与省直有关部门的对接，掌握本行业摘帽指标全省情况，切实提升工作的针对性和精准度。

16.抓好统筹推进。发挥工作专班作用，持续开展大走访大排查大整改，及时消除影响摘帽的突出问题，提升群众对扶贫工作认可度满意度。持续抓好行业扶贫、联系帮扶和日常监管等工作，不断巩固脱贫人口和出列村脱贫成果，全面提升脱贫攻坚质量和水平，着力夯实石台县整体发展基础。积极做好省扶贫办资料审查和贫困发生率核查、省直有关部门检查以及第三方专项评估检查准备工作。

七、工作要求

（一）全面压实攻坚责任。严格落实脱贫攻坚责任制，各地各有关部门要强化政治责任，把开展“不忘初心、牢记使命”主题教育与打赢打好精准脱贫攻坚战有机结合起来，以主题教育的深入推进促进脱贫攻坚提质增效。各地各单位主要负责同志要采取“四不两直”方式常态化开展脱贫攻坚调研，进村入户摸清情况、解决问题；分管负责同志要集中精力狠抓工作落实。帮扶责任人、驻村扶贫工作队、村“两委”干部要精准开展帮扶，各部门要履职尽责、合力攻坚，切实筑牢四级书记亲自抓、党政班子一起抓、职能部门合力抓、基层干部主动抓的工作格局。

（二）切实转变工作作风。坚持把作风建设贯穿脱贫攻坚始终，深化“以案示警、以案为戒、以案促改”警示教育，狠抓作风转变，力戒形式主义官僚主义，切实减轻基层负担。坚持真抓实干，谨防急功近利、弄虚作假，杜绝搞面子工程、做表面文章，确保脱贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。

（三）大力营造良好氛围。多形式多渠道强化扶贫宣传，积极选树和大力宣传一批在脱贫攻坚战场守初心、担使命的先进典型，充分发挥典型示范引领作用，为决胜脱贫攻坚营造良好氛围。高度重视涉贫信访问题化解和舆情应对处置工作，建立健全涉贫舆情监测预警及时会商处置机制，坚决防范风险隐患影响脱贫攻坚大局。

（四）及早全面总结谋划。认真总结全年脱贫攻坚工作，着手系统总结脱贫攻坚以来的工作成效、成功经验和先进典型，认真谋划2020年脱贫攻坚工作，认真做好脱贫摘帽普查准备工作，积极探索打赢脱贫攻坚战后脱贫成果巩固提升与乡村振兴统筹推进的路子。