【答好“创新之问”】
贵池：监管“做减法”提效能 服务“做加法”优环境

“如何深度参与全国统一大市场建设，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境？”这是省委提出的、事关未来全省高质量发展的47个“创新之问”之一。

创新之问，激发着贵池之为。近年来，贵池以市场主体需求为导向、以改革创新为突破，聚焦市场主体痛点诉求，以“监管做减法、服务做加法”的改革思路，推出“综合查一次”联合执法与“轻微免罚”柔性监管举措，双向发力破解发展堵点，以精准化改革提升营商环境质效，为区域经济高质量发展注入澎湃动力。

“以前部门轮番检查，反复准备材料、陪同汇报。这次三家一天查完，问题讲得透，指导给得实，一点儿不耽误事儿！”今年8月27日，池州润达矿业有限公司负责人送走联合检查组后，对着刚更新的检查反馈清单连连称赞。这场由区应急管理局、区工信局、区自规局联合开展的检查，不仅让企业摆脱了“迎检疲劳”，更让其感受到了执法服务的温度。 

企业的舒心体验，源于贵池对执法痛点的精准破解。之前，多头执法、重复检查、监管交叉等现象，既耗费企业大量精力，也稀释了执法效能。为提高执法效率和减轻企业负担，今年8月，我区推行“综合查一次”改革，出台《贵池区区级跨部门“综合查一次”行政检查事项清单（1.0版）》，组织17家涉企检查单位梳理出55项行政检查事项并形成清单，将“进一次门，查多项事”的愿景转化为现实。

改革的关键在于思维转变。贵池打破“部门思维”，树立“企业视角”，以“一件事”思维重构执法流程：由牵头部门统筹调度，提前与企业沟通检查需求，整合各部门检查要点形成“一张清单”，实现“一次预约、多科联动、同步核查”，从源头上杜绝“重复查、随意查”问题。

有了制度框架，如何确保执法过程规范、高效、可追溯？数字化手段则成为规范执法的“硬支撑”。在润达矿业的检查现场，联合检查组依托“皖政通综合查一次”平台，实现任务发起、行政审批、亮码入企、结果反馈全流程“留痕”，企业可实时查询、随时咨询，既不用“多头跑”，也不怕“糊涂查”，监管效率、规范度和精准度同步提升。

“这不仅是一次检查，更是一次量身定制的‘健康诊断’。”润达矿业负责人特别提到，执法人员不仅指出了生产流程中的漏洞，还现场解读最新政策、梳理整改思路。这种“查改结合、寓服于监”的方式，让执法不再是“冷冰冰的检查”，而是“暖人心的帮扶”。数据显示，自8月推行“综合查一次”以来，贵池已开展跨部门联合检查49次、跨科室联合检查20次，实实在在为企业卸下了“迎检负担”。

在提升监管效率的同时，我区更以“轻微免罚”制度传递执法温度，避免“一罚了之”给企业经营带来冲击。今年1月，区市场监管局在某村级商店检查时，发现5瓶已过保质期的糖水荔枝罐头（货值45元，未售出）。经查，当事人系初次违法，案发后积极配合调查、主动提供进货凭证并迅速完成自查整改。若机械适用《中华人民共和国食品安全法》相关规定，当事人需面临5万元起罚，这对一家小商店而言无疑是“致命打击”。

考虑到当事人符合国家市场监管总局“首违不罚、轻微免罚”清单要求，区市场监管局依据《中华人民共和国行政处罚法》相关规定，作出不予处罚决定，同步下达《责令改正通知书》，明确整改及验收要求，形成“不罚必改”闭环。“这次免罚让我牢记教训，以前确实有疏漏，多亏执法同志耐心指导，今后一定严格把关！”该商店经营者的心声，道出了“轻微免罚”制度的核心价值，既守住监管底线，又为企业预留改正空间，让执法既有力度又有温度。

“好比新手司机初次违章，我们更愿意指正教育，而不是直接开罚单。”执法人员的形象解读，凸显了“执法+服务”的监管理念。当企业出现轻微违法问题时，收获的不仅是不予处罚的包容，更有量身定制的整改方案和持续跟踪服务，让合规经营成为企业的自觉选择。

从“综合查一次”做“减法”，减掉重复检查的负担、流程冗余的繁琐；到“轻微免罚”做“加法”，加上柔性指导的温度、帮扶发展的诚意，贵池这场营商环境的“加减法”，本质上是对“政府该管什么、该放什么”“市场要什么、企业盼什么”的深刻回应。它打破了部门壁垒，重塑了监管服务逻辑，最终换来企业发展的“乘法效应”，是生产经营不受打扰的专注、合规发展无后顾之忧的安心、创新活力的持续迸发，为区域经济高质量发展筑牢根基。

营商环境的“创新之问”，落实到行动上才有答案。贵池的探索表明，回答“创新之问”，并非总要宏大的叙事。它蕴藏于一次高效的联合入企检查中，也体现在一份不予处罚的指导书里，更彰显于政府部门以企业需求为导向、持续优化营商环境的每一项具体行动中。当政府的监管智慧从“管得住”转向“管得好、管得巧”，从“重管理”转向“重服务”，市场的创新活力必将在更肥沃的土壤中蓬勃生长，为贵池高质量发展写下生动注脚。接下来，贵池将持续深化营商环境改革创新，以“综合查一次”和“轻微免罚”为重要支点，不断拓展监管服务优化的广度与深度，着力破解市场主体发展中的堵点、痛点、难点问题，让每一家企业都能在贵池这片热土上感受政策温度、激发发展活力，轻装前行、茁壮成长。