梅街镇刘街社区：“11245”工作法 走出社区治理新路径

前不久，安徽省民政厅下发《关于确定全省优秀社区工作法的通知》，确定16个社区工作法为全省优秀社区工作法，我区梅街镇刘街社区“11245”工作法位列其中，成为全市唯一入选的社区工作法。

“11245工作法”指的是啥？这项工作取得了哪些效果？为啥能被省民政厅通报表扬？近日，带着疑问，笔者来到刘街社区走访调研，只见清澈的白洋河水蜿蜒流淌，河畔房屋鳞次栉比，沿河景观带整洁美观。“今天能看到美丽的景观，多亏了街上组沿河15户居民的主动配合。”刘街社区党委书记、居委会主任胡双凤说道。2021年7月，刘街社区申请资金110万元，打算以300米白洋河河堤为基础，打造集观景、休闲、娱乐为一体的沿河景观带，以促进沿河居民的居住环境提档升级。然而在白洋河沿线居住着17户居民，其中有15户沿河修建了厕所、猪栏、菜地等设施，想要修建景观带，必须将这些设施拆除。要这十几户居民拆除设施，让出土地，他们会同意吗？

“起初，大家确实也不大愿意，因为要修建一条2.6米宽的走廊和景观带，居民少的也要让出好几个平方米，多的甚至要让出20多平方米。”胡双凤说。就在社区居委会为如何说服这15户居民而犯愁时，有村民提议将此事搬到社区的“民主议事厅”，大家坐下来好好谈一谈。同时，村里一些威望较高的“五老”人员、老党员、“两代表一委员”以及村民代表也主动请缨参加议事，大家齐心协力解决问题。在“民主议事厅”，大家从集体和个人的角度出发，分别分析了修建景观带所带来的好处。看到规划设计方案上描绘的美好图景，15户居民中的刘忠祥、刘当祥等户，主动带头拆除了自家的设施，让出地块。有了他们的带头，其他居民也都逐渐转变了态度，陆续同意让出位置。

经过几个月的紧张施工，今年1月，刘街社区白洋河沿河环境整治项目竣工。看着原本脏乱的家门口变了模样，大家赞不绝口：“村里在建设景观带时，还帮我们沿线居民做了污水终端整合，之前猪栏、厕所的怪味也没有了，大家都说这块位置让的值。”刘忠祥笑着说。

“这就是我们社区‘11245’工作法的特别之处，即在坚持党建引领，坚持‘议公不议私’（四必议四不议）原则下，发动辖区内老党员、‘五老’人员、‘两代表一委员’以及村民代表等积极参加，大家齐心协力化解矛盾，凝聚共识。”胡双凤告诉笔者，除了坚持两个原则，社区还积极推进线上、线下两个平台协调联动，拓宽居民议事渠道，并充分发挥党建品牌引领、家风文化促进、综合阵地凝聚、河畔小分队议事四项特色载体作用，创新实施五题协商，推进村级议事协商规范化、制度化建设。

制度规范，渠道通畅，居民们参与讨论协商的热情愈发高涨。2021年，不少村民通过议事平台反映，作为国家级非物质文化遗产——池州傩文化的重要发源地之一，刘街社区没有一个供村民从事傩戏排练以及傩文化展示的场馆，希望社区想想办法。群众有诉求，社区便积极给予回应。经过居民民主协商并报上级同意，同年，刘街社区申请资金200余万元，以原刘街中心小学旧址为基础，修建了一座傩文化展示馆。如今，展示馆已经成为周边居民组织集体文化活动的首选地。

“近年来，我们严格按照‘党组织引领，多主体参与，网格化交织’的工作思路，以党群服务中心为依托，以居民群众根本利益为坐标起点，围绕党委政府中心工作，居民关注的热点焦点问题，在探索基层民主自治方面取得了一定成效。”胡双凤说道，下一步，刘街社区将积极发挥人民群众在议事协商中的集体智慧，加快推进协商成果转化成为人居环境整治、乡村治理、产业发展等各项工作不断深化的不竭动力。

什么是“11245”工作法

梅街镇刘街社区“11245”工作法

围绕1个核心

坚持党建引领，把党的领导贯穿于社区议事协商的全过程，保证社区议事协商正确的政治方向，推动协商结果符合党和国家的路线方针政策及相关法律法规要求。协商议题由党组织审核把关，议事协商由党组织、居委会统筹组织，协商结果由社区党组织督办落实。社区充分发挥辖区威望较高的“五老”人员、“两代表一委员”、党员在议事协商中的示范作用，带动居民群众积极参与议事，全力推动在职党员发挥其专业特长和智慧力量，提高协商质量，加快协商成果转化。

坚持1个原则

严格落实议事协商“四必议四不议”：即对涉及人民群众切身利益的公共事务、公共设施，人民群众反映强烈、迫切要求解决的实际困难问题和矛盾纠纷，党和政府的方针政策、重点工作部署在社区的落实，危房改造、城乡低保、救灾款项等评议以及各类协商主体提出协商需求的其他事项必议；对党的政策和国家法律法规有明文规定的事项，上级党委政府有明确要求的事项，常规例行工作已有明确规范的事项，属于个体矛盾、两方纠纷的事项、其他认为不妥的事项，均不议。

搭建2个平台

夯实组织阵地。夯实阵地建章立制，高标准打造“民主议事协商厅”，统筹做好议事协商服务工作。将社区议事阵地扩展到居民小组，在立山组建立“党员议事厅”，紧密联结社区、居民和志愿者，切实把议事协商阵地打造成增进共识、凝心聚力的平台和解决基层矛盾、强化居民自治的平台。

创新线上阵地。以“民主议事协商厅”为基础平台，建设“刘街社区网上警民议事厅”等议事协商线上平台，以“党员群”“居民组长群”“党小组组长群”等方式，集中民意民智，实行大事共议、实事共办、要事共决、急事共商、难事共解的“五事联办”模式，确保“小事不出组、大事不出社区”，并由辖区党员干部、“两代表一委员”等负责把控议事方向，提升线上线下协商实效。

发挥4项作用

发挥党建品牌引领作用。社区围绕“白洋先锋，三好刘街”党建品牌，充分发挥党组织战斗堡垒作用，完善工作机制，确保党组织优质高效运转，组织开展好党委、党支部、党小组三级每月的例会制度和主题党日活动，推行“党员星级管理”，从严管理党员队伍。以自然村、自然组为片区，科学设置12个党小组，把党小组建在农户家中。培养选拔一批热心服务的党员任居民小组长，将党小组长、居民组长纳入组级干部管理序列，给予一定资金补助。

发挥家风文明促进作用。以傩文化为载体，完善旅游基础设施，打造青山庙会和傩戏表演等为主要内容的傩文化小镇。以刘氏家风馆为依托，结合已创建的市级爱国主义教育基地、市级家风家教示范基地，连接天一门广场、亲逊堂正厅、亲逊堂侧厅，建立社会主义核心价值观的微观体现区。先后举办“最美”系列及“脱贫示范户”“美丽庭院”评比表彰，通过聚焦身边人、身边事，以榜样的力量助推居民文明乡风实现从量的积累到质的升华。

发挥综合阵地凝聚作用。一方面，通过搭建社区文化活动大舞台，开展经常性的文化演出活动，组织广大居民通过乡里乡情、村规民约解决问题，融洽山区乡邻关系。另一方面，通过警务室、文化站、居家养老服务站、退役军人服务站、残疾人工作站等的一室多用、多室合一，有机融合党的领导和居民自治。

发挥河畔小分队议事作用。双休日、节假日期间，由社区“两委”成员轮流值班牵头，白洋河沿岸居民组长、涉事方等多方主体参与，组建白洋河畔巡回议事小分队，专题讨论、协调解决节假日期间沿河涉及林场、用水、建房等问题，努力达到反应迅速、处置及时的治理效果。

实施5题协商

摸排民意拿题。除通过线下集中开会、走访入户等方式征集居民意见外，创新居民建议征集方式，利用“互联网+”搭建“刘街社区网上警民议事厅”、党员群、居民组长群、党小组组长群，全天候在线征集居民意见，并由社区党组织、居民委员会建立问题台账。

规范流程审题。依据议事协商“四必议四不议”规定，社区召开 “两委”会议分析研判所提出的问题是否客观、当前是否可以解决，最终确定能列入议题的问题。

讨论协商议题。根据“两委+三会”重大事项议决模式标准，确定协商主体。由社区“两委”牵头，组织“两委”“三会”在社区“议事协商室”召开议事协商成员会议并进行讨论。采取票决制方式确定，达到三分之二以上通过才能形成实施方案。通过宣传栏及微信平台公布实施方案，实现“云公开”，让实施方案家喻户晓。

落实行动答题。方案通过后，社区议事协商委员会紧抓落实。工程类项目严格按照招投标等程序，确定施工单位，明确具体施工方案，有条不紊推进工程实施。

群众满意解题。社区议事协商委员会安排专人进行全程监督，通过微信平台适时公开工程进度，接受居民监督。设立协调小组，解决议事协商中出现的问题，确保群众利益不受侵害。协商结束后，通过书面或微信平台由群众对协商结果落实情况进行“云评价”，并建立健全长效监督反馈机制。