【开局十四五 奋进新征程】牛头山镇：量体裁衣，为村级集体经济“活血”“造血”

随着轮窑厂、建材厂、小水泥厂等一批粗放型村集体经济的腾退殆尽，老的村集体经济“造血”方式已然被淘汰，不少村集体经济收入仅靠一点上级财政转移支付“供养”。在实现农村集体经济与家庭承包经营“两条腿”走路的道路上，村级集体经济薄弱成为乡村振兴的“短板”。

然而，“手中无米，叫鸡不理”，缺少集体经济收入支撑，基础设施建设和基本公共服务提升就成了空谈。如何开启乡村集体经济发展的“第二季”？

10月11日，笔者走访了我区牛头山镇，该镇12个村和社区正在进行一场村集体经济发展的探索，试图破解“穷家难当”的难题。

走进该镇木闸社区蔬菜大棚种植基地，呈现眼前的是一幅美丽的秋收图：整齐的蔬菜大棚依次排列，掀开保温卷帘，满眼翠绿，满棚清香，西葫芦、辣椒、西红柿、黄瓜等果蔬长势喜人，村民正在棚里锄草或采摘。

“我们社区大多数年轻人都在外面打工，留守的基本上是老人，不少土地荒芜了。去年，我们在政府扶持下，通过土地流转，建设了这个蔬菜大棚。”木闸社区党委书记张桃花高兴地说，蔬菜大棚建成后，不仅给当地老百姓带来了就业岗位，也有效利用了闲置土地，为社区集体经济带来了收益。

作为牛头山镇村集体收入空壳村，木闸社区集体经济一度薄弱，账面上集体收入每年仅数千元，2018年被列入了区级边缘村进行帮扶。在镇政府和帮扶企业的帮助下，该社区筹集50多万元，流转居民抛荒土地60余亩，建成40余个钢管温室大棚，引进蔬菜种植能手发展蔬菜产业。在短短一年多的时间里，这个蔬菜基地日均产量在1500多公斤，全年收益可达100万元，社区集体经济收入也突破了20万元，并于去年底成功退出边缘村。

“我们镇村集体‘造血’功能普遍薄弱，绝大部分还是靠‘输血’。手头宽裕一点的村，以前一年集体经济收入也不过五六万元，而大部分村里缺乏产业，每年收入不足万元。”说起农村经济发展，该镇经济发展办负责人坦言，以前各村集体经济收入来源主要村办企业，现在这些企业基本关停倒闭了，利用没有承包到户的集体“四荒”地、水面等资源，或出租旧学校、厂房得到的租金和管理费用成了如今很多村集体收入的重要来源。但粥少僧多，从道路保洁到村间道路硬化、门前绿化……“柴米油盐”，村里样样都要花钱，很多都要靠到处“化缘”。

乡村振兴，不仅是贫困户脱贫致富，村集体经济的发展也至关重要。如何壮大村集体经济收入，成为当前乡村重要课题。为此，牛头山镇党委、政府审时度势，坚持把发展壮大村级集体经济作为抓基层打基础、固根本促发展的有力抓手，在激活“造血”功能和提升“输血”质量上下足功夫，着力推进脱贫攻坚与实施乡村振兴无缝衔接。

每个村有每个村的实际情况，该镇经过认真调研，出台了《牛头山镇乡村振兴行动实施方案》，提出资源开发型、资产盘活型、特色产业型、物业经营型、服务创收型、抱团发展型等六种集体经济发展模式和方向。同时，镇财政也安排了300万元，建立镇本级村级集体经济欠发达村（村级集体经济年收入10万元以下）扶持发展专项基金，以贷款贴息、以奖补代补等方式，依托能人大户技术支持+强化项目带动，支持村级集体经济发展。目前，该镇12个村（社区）围绕“因地制宜、盘活资源、产业带动、抱团发展”的思路，多元化发展村集体经济，已实现村村有项目、季季有收入。

事实最有说服力。万生村党委书记张启家就告诉笔者，该村地处圩区，水高地低，资源匮乏，村级集体经济薄弱。今年牛头山镇一次性投入30万发展专项资金，帮助该村流转150余亩田地，实行稻鱼混养，预计总体收益是以前单纯水稻种植的近10倍。同时，这个村采用“土地租赁+集体经济分红+劳动就业”的方式发展草莓日光温棚20余亩，也拓展了集体经济收入渠道。

实施养殖项目的还有长林村。这个村虽然位于318国道沿线，但由于缺少大户带动，村集体增收一直没有好路子。对此，该镇多次组织党员代表、创业带头人等座谈，共谋村民增收和集体经济发展，并请来专家会诊，开出了“鳜鱼养殖项目”处方后，成立长林村鳜鱼养殖合作社，统一发展规划，统一养殖技术标准，统一购买鱼苗和物资，统一市场销售，抱团抵御风险。如今，长林村的鳜鱼养殖面积达到80亩，不仅养殖户收益增加，村集体经济收入也突破了10万元。

观山村是一个传统农业村，经济基础差，农民增收缓慢。观山村“两委”在摸清村情和赴各地学习考察的基础上，确定了莲子种植项目，采取“合作社＋基地＋农户”方式，流转土地1000余亩种植莲子，发展生态观光农业。牛头镇党委政府也及时伸出帮扶，一次性投入30万元，帮助建立观山莲子加工厂，形成了从种植、加工到销售的完整生态产业链。“以前只能卖莲子，现在青莲时卖莲蓬，麻莲做成白莲，再老一点就晒成红莲，既提高效益，又物尽其用。”该加工厂负责人胡卫东说，不施化肥，不洒农药，荷花池已经形成了一条健康的生态链，效益非常可观。今年这里莲子产值达120万元以上。明年该村还将拉伸产业链，发展莲下经济，套养黄鳝、泥鳅、龙虾等，把莲子种植和立体生态观光农业结合起来，辐射带动集体经济和村民收入实现“双丰收”。

“‘无钱办事、不敢办事’的尴尬，曾让我们社区干部在群众中的威信不高。现在集体有钱了，不再穷家难当，我们做点事都有激情了，特别是为百姓解决点小困难不再发愁。”确实如此，钱袋子鼓了，张桃花觉得这个社区党委书记当得格外踏实了。去年底，该社区一次性投入16万元，硬化了红湾组一条长855米的砂石路，方便了全组160余户居民出行。

同样的，该镇惠民村为了解决洪南、洪北等六个村民组农田排涝和抗旱难题，也从村集体收入中一次划出6万余元，对1700余米长头道沟和二道沟进行了清淤，共清理出淤泥和髙瓜草4千余吨。

不断摸索发展，带来了丰硕的成果。截至2020年底，牛头山镇共实现农村经济总收入达270万，农民人均纯收入达14840元。全镇12个村(社区)集体经济收入全部达到10万元，其中20万元以上的村（社区）已有7个。在接下来的村（社区）“两委”换届中，该镇将注重选优配强村（社区）“两委”班子，把一批有经济头脑有实干精神的经济能人选进村（社区）“两委”班子，为发展村集体经济注入了新鲜血液，进一步夯实村集体经济发展壮大根基。