贵池区“十二五”期间“新网工程”发展规划

为深入贯彻落实《国务院关于加快供销合作社改革发展的若干意见》（国发〔2009〕40号）、《安徽省人民政府关于加快供销合作社改革发展的意见》（皖政〔2010〕53号），根据全省供销社第二次代表大会精神和《安徽省供销合作社联合社“十二五”发展规划纲要》的总体要求，全面推进全区“新网工程”建设，特制定本规划。

一、发展现状

“十一五”时期，全区供销系统在上级社及区委、区政府的坚强领导和大力支持下，始终把“新网工程”作为全系统改革发展和服务三农的核心内容全力推进，取得了显著成效。一是城乡流通网络建设初具规模。截至“十一五”末，全系统各类经营网点271个，比2006年“新网工程”建设之初增加了92个，覆盖全区所有乡镇、42%的行政村。二是区域龙头企业综合实力显著增强，充分利用品牌、网络、资源等优势，以项目建设为抓手，通过加大投入，盘活存量、开放办社等方式，撬动了社会资源，增强了企业内在发展活力，培育和打造了贵池棉麻、贵池农资、贵池供销资产、贵池资源回收、梅村茶叶、江南土鸡等一批区域知名度较高，带动性较强的涉农龙头企业，“新网工程”建设龙头阵容初步形成。三是社会效益显著提高。通过“新网工程”建设，全区供销社系统内聚信心，外树形象，获得了当地政府和社会各界的大力支持和高度评价。“十一五”期末，系统销售总额、利润总额、社会贡献总额分别由2006年的9500万元、86万元、220万元快速提高到2010年的35000万元、169万元、752万元，连续五年保持高位增长。

二、基本形势

“十二五”期间，我区“新网工程”建设和发展将面临着新的形势、机遇和挑战，工业化城镇化加快推进，消费结构加快升级，我区又处于皖江城市带承接产业转移示范区域，以及“三农”现代化将取得突破性进展，我区经济加速崛起，需要构筑现代大流通平台，带动大生产和大消费，处于生产和消费、城市和农村“交汇点”的供销社企业，集聚了网点多、辐射面广、熟悉农村市场的诸多优势，发展机遇和优惠政策前所未有。“十二五”之初，“新网工程”建设工作首次列入省政府《2011年度重点工作和任务分解》，写入《安徽省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，成为全省经济发展的重点工作之一纳入政府年度目标考核范围。“新网工程”成为振兴供销合作事业，进入全新的发展阶段。

三、指导思想，发展原则和发展目标

（一）指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持政府引导、市场运作、企业带动、多元发展的原则，大力推进经营创新、组织创新、服务创新，全面建成运转高效、功能完备、成乡并举、工贸并重的农村现代流通服务新体系，努力使供销合作社成为农村社会化服务的骨干力量、农村现代流通的主导力量、农民专业合作的带动力量，为科学发展，全面转型、加速崛起，兴区富民做出新的更大贡献。

（二）发展原则

1、坚持市场主导与行政推动相结合的原则

遵循市场规则，把握市场脉搏，顺应市场需要，充分发挥市场机制对网络建设资源的基础性配置作用。同时积极发挥政府财政资金的引导和带动作用，逐步建立供销合作社投入、社会资本投入、农民投入、各级政府扶持等多元化资金投入机制，共同建设“新网工程”。

2、坚持扶优扶强与统筹兼顾相结合的原则

有层次、多步骤、有重点地推进“新网工程”建设，优先扶植带动高效应强的龙头企业和区域网格建设，促进优势资源向龙头企业和优势区域集中，使其尽快成为农村现代流通服务网络的重要节点和供销社为农服务的重要中枢。

3、坚持项目引领与示范带动相结合的原则

把项目建设作为推进提升“新网工程”建设的主要措施，建立全区“新网工程”项目库，储备一批项目和有发展前途的中小项目，加强项目研究，加大对重点项目开发建设和支持力度。按照“典型示范引路，以点带面”的原则，重点抓好网络建设标准化、经营方式现代化、农业产业化模式、服务齐全的基层网络等方面的典型示范，为全面提升全区“新网工程”标准化建设水平探索路子。

4、坚持自主建设与开放办社相结合的原则

进一步拓展开放的广度和深度，积极创造条件，多形式、全方位推进系统内外联合和合作。广泛吸纳各类经济组织，吸引众多优质社会资源加入到“新网工程”建设中来，整合和优化资源配置，实现设施共建，资源共享，相互促进，共同发展。

（三）发展目标

至“十二五”末，力争实现全面建成农资、日用消费品、农副产品、再生资源和烟花爆竹五大网络体系，网点覆盖全区所有乡镇和70%左右的行政村的总体目标，具体目标为经营服务网点达350个（含综合类），标准化网点达到50%左右；配送中心5个，连锁配送率达80%左右；培育销售过亿的龙头企业1家，兴办各类专业合作社15个。

四、建设重点

“十二五”期间，我区“新网工程”建设将扎实推进五大网络建设水平，大力发展各类专业合作社，提升农民专业合作社服务平台。

（一）提升五大网络建设水平

1、农资现代经营服务网络

以品牌质量为核心，以经济效益为纽带，建成上下贯通，物流顺畅，管理现代、规模经营的农资经营服务网络，加快推进农资网络从经营主导型向服务主导型转变，以贵池农资为龙头，以“龙头企业+配送中心+中心示范店+加盟店”为主要模式的集采购、储运、配送、批发、零售和科技服务于一体的农资现代连锁经营服务体系，完善农资经营销售网络，扩大农资经营服务范围，至“十二五”末，拥有农资配送中心2个，农资连锁店、农资超市、农资农家店150个，其中标准化网点达到50%左右。

2、日用消费品现代经营网络

实施“小超市、大连锁”和区域集中发展的经营战略，坚持城乡互动，以城区为依托，以农村市场为重点，走直营店+加盟店的低成本扩张之路，逐步建成产权多元化，管理现代化，经营连锁化的日用消费品经营服务网络，至“十二五”末，日用消费品经营网点达到140家，建设1个配送中心。

3、农副产品市场购销网络

推进农业产业化，充分发挥我区棉花、茶叶两大主导产业发展的优势，支持农民专业合作社加快发展，因地制宜采取多种形式积极领办、协办农民专业合业作社，引导农民按照市场需求调整产业结构和产品结构，推动农民专业合作社“产加销”一体化协调发展。建设农副产品进入市场的快捷通道，大力发展“农超对接”、“农企对接”的直接配送方式，推进农副产品快捷销售。

至“十二五”末，培育农副产品龙头企业3家，兴办各类农副产品专业合作社15个，发展农副产品收购网点20个。

4、再生资源回收利用网络。

完善再生资源回收体系，以贵池回收为龙头，加快建设城市社区和乡村回收网点、分拣中心、集散市场“三位一体”的回收网络，推进再生资源规模化利用。至“十二五”末，建成1个分拣中心，建设回收网点40个。

5、烟花爆竹安全经营网络

按照省政府提出的“专业化、品牌化、连锁化、集团化”的总体要求，以贵池资产经营公司为龙头，采取直营、加盟、合资等形式，加快全区烟花爆竹经营网点、设施、人才等资源整合和规范管理，进一步加强烟花爆竹安全经营管理体系建设，加强基础设施建设和人员培训工作，至“十二五”末建设配送中心2个，发展具备经营许可证的连销网点150个，覆盖全部乡镇和90%的行政村。

（二）提升农民专业合作社服务发展平台

围绕农民需求，以地方主导产业和特色产业为切入点，以供销社的资源和优势为依托，以规范化发展和质量提升为重点，大力推进农民专业合作社发展。

一是采取行政推动，市场运作，示范引导等各种有效措施，多形式、多层次、多领域兴办农民专业合作社。

二是在大力实施“千社千品”和“一村一品”富农工程的基础上，重点开展示范专业合作。

三是推进专业合作社强强联合，扶持培育一批优势突出，特色鲜明，管理规范的专业合作社。

四是加强农产品生产基地建设，积极参与农村土地流转，连片开发，延长产业链，引导农民增产致富。

至“十二五”末，系统内专业合作社工商登记数量达15个，入社农户和帮助农民实现收入比“十一五”末翻一番以上，建设5000亩以上的农产品生产基地1个。