2006—2010年审计工作总结和今后五年审计工作规划

一、五年来审计工作取得显著成效

五年来，我局审计机关和广大审计人员在区委、区政府的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，始终紧紧围绕区委、区政府的工作中心，坚持“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的审计工作方针，充分有效地履行审计监督的法定职责，为我区经济又好又快发展保驾护航，做出了应有贡献。五年共审计125个(次)单位。审计查出违纪违规金额1966.9万元，管理不规范金额1.7亿元，已收缴、处罚资金55万元，已全额上缴区财政。并对被审计单位提出整改意见和建议500条;提交工作报告和审计信息170篇次。在维护财经秩序，加强廉政建设，促进宏观调控，促进深化改革和经济发展等方面，都发挥了积极作用。

这五年，我国审计工作进入新的阶段。审计环境日益优化，审计工作面临难得的发展机遇。然而审计面对的问题、困难、挑战也是前所未有的。一是科学发展观与和谐社会理念的确立，对审计工作提出了全新的要求。二是党和政府对审计的需求越来越多，社会各界对审计的期望值也越来越高。三是实施审计公开，开展审计调查，探索效益审计等，对传统的审计模式提出了挑战。审计工作的难度将越来越大。面对新要求、新需求、新挑战我局以务实的精神，在实践中探索，在探索中创新，创新审计理念和思路，创新审计业务格局，创新审计管理，创新审计制度，创新审计结果披露方式。在创新中不断发展壮大。五年来，我们以科学发展观为统领，在审计中倡导“审计服务论”、“民本审计观”等审计新理念，从单纯财政财务收支，向重视投资、“三农”、教育、环境、民生等方面的审计转变;从我区的实际出发，创新业务格局，以每年提交人大的 “审计工作报告”为主线，不断深化和完善财政审计、突出政府投资项目审计、加强对“三农”、教育、社保、低保、扶贫等事关群众切身利益的民生资金审计，积极探索经济责任审计，构建了“3+1”的审计业务格局，走出一条适应我区经济发展需要的审计监督的路子。使审计“服务经济、服务大局”的作用得到充分发挥，审计工作成效显著，社会影响进一步扩大。

2006年审计法作了重要修订。审计机关以全面贯彻落实审计法为契机，以提升审计成果质量和水平为核心，推进和完善审计结果公告和政务公开制度，推进“金审工程”建设，审计技术手段的现代化进程加快。制定了涵盖综合管理、业务管理、人事管理、财务管理、后勤管理等方面的机关管理制度。着力加强“人、法、技”建设，审计队伍的整体素质不断提高，树立了依法审计、文明审计、勇于奉献、廉洁自律的精神风貌和社会形象，造就了一支政治、业务素质适应审计工作需要的审计干部队伍。五年来，我局共荣获“贵池区文明单位”、 “先进党支部”、“党风廉政先进单位”“贵池区文明行业先进单位”、“贵池区创建文明先进单位”、“安徽省审计厅精神文明创建先进单位”等一系列荣誉奖项和称号。

(一)深化财政审计，促进依法理财、推动财政体制改革。

财政审计是国家审计的基本职责和永恒主题。5年来，我局始终把预算执行审计作为第一位的任务，按照“揭示问题、规范管理、促进改革、提高效益、维护安全”的总体思路，自觉将财政审计工作融入我区经济社会发展全局，为促进规范预算管理，推进我区财政管理制度改革，构建公共财政服务。2006年以来，伴随财政体制改革的深入推进，财政审计工作不断深化审计内容、扩大审计范围、创新审计方法和组织方式，在严肃揭露和查处违法违规问题的同时，注重揭示和分析违规问题背后涉及的体制性障碍、制度性缺陷和管理漏洞，充分发挥了审计保障经济社会健康运行的“免疫系统”功能，为政府加强预算管理、人大和社会公众加强预算监督提供了重要依据和手段，积累了一些行之有效的做法和经验。一是坚持依法严肃查处各种违法违规问题，维护了财政预算的严肃性，提高预算的执行力和约束力，促进财政增收节支。2006年至2010年，共组织审计了本级预算、部门预执行和财政决算审计项目32个，涉及资金上亿。二是坚持把推动财政体制改革、维护财政安全作为财政审计的重要目标，促进公共财政体系的逐步健全和完善。审计中，关注财政支出结构和政府职能转变，关注财政资金使用效益，促进把更多的财政资源用于改善民生和发展社会事业，注重从保障经济社会健康运行的高度，揭示体制机制制度性问题，分析和反映财政、国有资产等方面的薄弱环节和潜在风险。重点加强了对政府性债务、政府融资平台、国有资产运营、转移支付制度、政府采购制度、国库集中收付制度等管理运行情况的审计调查，揭示存在的主要问题与运行风险，及时提出防范和化解财政风险的措施，从体制和制度层面提出审计建议，切实维护财政安全，推进了财政体制改革和制度创新。如针对我区财政现状，我局提出的关于推进财政管理体制、转移支付和“收支两条线”等方面的改革，关于非税收入纳入预算管理、建立健全政府性债务风险责任制度、细化部门预算编制等完善财政管理的建议，得到各有关部门的高度认同和肯定。各部门单位利用审计成果解决多领域的突出问题，共同促进了我市财政管理水平的提升。三是坚持向本级政府和本级人大提交财政审计结果报告和审计工作报告的“两个报告”制度。它使审计监督嵌入我区预算管理体系，逐步成为人大及其常委会监督预算不可或缺的环节。实践充分证明，审计意见和建议，通过“两个报告”转变成了本级人大常委会的决议和政府的决策，不但较好地发挥了财政审计的职能，规范和促进了预算管理，也使得审计的影响力得到了根本性的提升。几年来，区委、区政府主要领导高度重视支持财政审计工作，对我局提交的审计工作报告均做了重要批示;每年向人大常委会作审计工作报告后，政府和相关部门都要研究部署整改工作，并向人大常委会报送整改情况。人大常委会把整改作为一项重要工作，逐步建立健全整改报告制度、督查制度等;这些年来，在区委、区政府的领导和人大的支持下，实现了财政审计结果的全面和全方位公开，切实提高审计监督效能。四是坚持财政审计一体化工作模式，进一步改进审计项目的组织方式，构建 “财政审计大格局”， 发挥各专业审计合力，形成目标统一、内容衔接、层次清晰的工作体系。通过几年的实践，着力构建和不断完善了以预算执行审计为主线，以部门预算执行和财政专项资金审计为基础的财政审计总体框架，这个框架覆盖了财政预算管理的全部内容，适应财政预算管理改革的新环境，有利于全面把握财政资金分配、管理和使用的总体情况，促进深化财政改革、优化财政支出结构、提高财政资金使用效益。实现财政审计的整体性、效益性、宏观性和建设性。有利于审计资源整合，提高审计效率和成果。

(二)加强对民生事项的审计力度，维护人民群众切身利益，促进各项惠民、惠农政策措施落到实处。

近年来，我局认真贯彻落实“科学发展观”，围绕市委、市政府工作中心，高度关注民生事项，把维护好落实好人民群众切身利益作为审计工作的重要切入点，加大监督力度，揭示问题，督促整改，推动解决群众关心和反映突出的问题，在促进完善相关制度、落实惠民政策等方面发挥了保障作用。2006—2010年，我局组织审计和审计调查20多项，涉及 “三农”、教育、社保基金、医疗收费、交通、节能减排、“两免一补”资金、农民“三项补贴”资金、农村合作医疗、农村饮水工程、文明生态村建设、住房公积金、土地出让金、救灾款物等各类民生资金和公众资金。审计中以资金为主线、以项目为载体，始终把监督检查党和国家政策措施的贯彻落实情况作为重要内容，全面关注重点民生项目管理及其资金使用的规范性、安全性和有效性，提出加强管理的审计建议和意见，确保各个重点民生项目的顺利实施，使专项资金更好地用于改善民生和经济社会发展。审计中始终坚持把揭露问题与从管理、机制上分析原因以及整改结合起来，促进群众权益得到保障，取得了很好的效果。　　

(三)创新思路，不断深化经济责任审计工作，加强对权力的制约和监督，促进领导干部廉洁自律和依法履行工作职责。

2006年以来，我局认真贯彻中办、国办两个《暂行规定》和中央五部委经济责任审计工作联席会议精神，以促进领导干部履行职责为出发点，以监督公共权力运行为核心，积极稳妥地开展经济责任审计工作。通过创新思路，完善制度，改进方法，不断扩大审计覆盖面，加大审计监督力度，深化经济责任审计工作，为保障我市社会经济工作有力推进，促进依法行政和党风廉政建设发挥了重要的积极作用。据统计，2006年至2010年，我局共对45名党政领导干部、国有及国有控股企业领导人员进行了经济责任审计，及时发现和纠正了党政领导干部任期内存在的一些问题，同时也能更全面准确地为党委、政府监督、管理和考察、任免干部提供参考依据。审计结果得到有效利用。

在审计组织方式上，将经济责任审计与其他各专业审计有机结合，同步安排，避免了重复和交叉审计，减轻了被审计单位的负担，也降低了审计成本，实现了审计资源的整合和审计成果的共享。注重深化审计内容和评价体系。审计中以公共权力为核心，坚持围绕经济决策权、经济管理权、政策执行权的履行情况，注意把握经济业务活动的脉络和资金走向，重点审计重大决策事项的程序与效果等，关注民生、环保、发展等重大政策措施贯彻落实情况;改进审计报告的评价模式，淡化财政财务收支中与领导没有直接责任的内容，注重评价政策执行、内部控制、重大发展决策等内容。完善制度建设，提升审计成果运用。我们高度重视经济责任审计的建章立制工作，相继出台了一些新的制度、规定和办法规范经济责任审计工作。纪委、组织、财政、审计、国资委等部门间协调配合机制日趋完善。审前信息沟通制度、审计结果报告制度的建立为提高审计工作成效，加强审计成果综合运用起到了积极的促进作用，更进一步扩大了审计范围，使经济责任审计成果利用制度化，有利于提高审计效能，促进审计成果的转化。

(四)创新机制，加强政府投资审计，促进提高投资绩效，推动我市重点项目建设顺利进行。

近年来，随着政府对市政基础设施、重点民生工程等投资规模的不断扩大，我们及时调整工作思路，将投资审计作为服务大局的重要切入点，通过建立健全政府投资项目竣工决算审计制度，成立专业机构，引进专业技术人员等机制、制度等方面的创新，全面加大对政府投资项目的监督力度，改变了我区长期以来政府投资的建设项目审计薄弱的局面。2009年起，我局初步试探进行了政府投资地方公路工程、工人路安置房、啤酒厂安置房等审计，共核减工程价款4500多万元。审计监督已经成为我区政府投资监督体系中一支不可或缺的重要力量，对于进一步完善我区政府投资项目监管机制，推动我区重点建设项目的顺利进行发挥着积极作用。通过投资审计也初步积累了宝贵的经验。一是坚持加大政府投资项目的审计监督力度，重点查处和纠正我市建设项目造价管理中存在的高估冒算、虚假签证、运作不规范等违纪违规等问题，遏制损失浪费，节约财政资金。二是注重加强综合分析，提升审计成果，主动为政府加强和完善建设项目管理服务。三是创新监管机制，控制廉政风险，促进政府投资审计效能大幅提高。今后随着时机发展，我局将会参考学习 “三权分离”的做法和经验，进一步完善投资审计的监管模式，有效整合利用社会审计资源，促进投资审计效率的大幅提高。

(五)加强审计整改，推动制度的建设及完善

对审计查出问题的进行整改，落实审计结论，是审计监督作用的最终体现。随着审计工作透明度的提高，审计整改工作也受到全社会越来越多的关注。近年来，由于我们注重协调各方关系，寓监督于服务之中，使审计得到广泛的理解、配合和支持。区委、区政府领导高度重视审计整改，多次在审计报告中批示要求被审计单位采纳审计意见，认真进行审计整改;区人大代表审议《审计工作报告》时要求区政府年终专题汇报审计工作报告中披露问题的整改情况;大多被审计单位能够认真落实审计结论，制定整改措施。我区审计整改工作已形成“边审边改，全面整改”的良好局面，审计整改力度大，审计结论落实情况好。

审计整改工作取得良好成效得益于和谐、宽松审计环境的构建。首先，我们通过主动地向区委、区人大、区政府、区政协主要领导及分管领导汇报审计工作情况，使区领导更加重视和支持审计工作，将审计查出问题的整改情况列为重点督查事项;另一方面，加强与被审计单位和有关单位的沟通和协调，通过审计回访等方式，实现与被审计单位的良性互动，营造了良好的审计环境，有效地推动了审计整改。其次，加大审计透明度，稳妥推进审计公开制度。通过政务信息网、门户网站等政府信息公开的重要平台，发布审计工作信息和相关审计结果。审计结果公开的社会效果积极，影响广泛，充分发挥法律监督、审计监督、社会舆论监督的合力作用，也为推进各部门单位积极整改创造了有利的外部环境。第三，通过审计整改，促进了相关单位制度的建设和完善。我们在揭露被审计单位问题的同时，重视从规范管理、整章建制角度提出有针对性的审计意见和建议，受到了被审计单位的欢迎。大多数单位能够理性地对待所披露的问题，主动进行整改。

(六)加强党风廉政建设，努力培养一支业务精、作风硬、清正廉洁的审计队伍

2006年以来，我局认真贯彻落实中央纪委十七届二次全会和省纪委五届二次全会精神，以《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012 年工作规划》为指导，以《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》为规范，坚持科学发展观，坚持“党要管党、从严治党”和“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，以党风廉政建设为重点，加强“人、法、技”建设，促进了审计事业发展。

1.加强党风廉政建设，维护了审计队伍的纯洁性

廉政建设是审计工作的生命线。五年来，局党组站在大局的高度，始终抓住这根红线不放松，从学习教育、深化认识，建章立制，执行落实等方面，采取措施，狠抓干部的党风廉政建设。一是以强化学习、提高认识为先导，筑牢思想防线。充分利用各种学习机会，组织大家深入学习各级有关党风廉政建设的文件精神、观看反腐倡廉影像资料，或邀请专家学者进行专题讲授。以正面引导、反面警示的方式，积极增强审计干部的党的意识、服务意识和自律意识。同时，善于有正确的理论武装头脑，努力提高领导干部在是非面前的辨别能力、在诱惑面前的自控能力和在警示面前的悔过能力。二是以建立和完善制度为手段，构筑防火墙。制度管人，是最直接、公平、同时也是最有效的方法。局党组充分认识到了制度建设在廉政建设当中的重要意义，积极采取预防和疏堵相结合的方式，广泛建章立制。根据中共中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》要求，我局不断完善和建立各项规章制度，将审计工作的方方面面审计干部的一言一行都涵盖在制度的管控之下。三是加强组织领导，强化实效。为将各项廉政制度落到实处，我局采取了一系列的有效措施。首先是成立廉政建设领导小组，局一把手亲自挂帅，对局里的廉政建设工作进行监督检查指导;其次是实行层层包干的监督管理体系。从局长到科室工作人员，一级抓一级，一级对一级负责，形成党政同心，上下同步，齐抓共管的管理格局;第三是实行承诺制，项目结束后，局里及时对审计组的廉政情况进行回访，广泛听取被审计单位的意见。由于责任明确，措施有力，制度完善，我局廉政建设已形成一个“思想育廉，制度律廉，领导带廉、自律促廉”的格局。

2.加强干部队伍建设，建立廉洁高效的审计队伍

坚持“人、法、技”全面建设的方针，突出抓干部队伍的培训、管理、使用等工作，我们主要做了以下工作：一是抓学习，培养 “1+N的一专多能型复合人才。通过建立奖励机制，鼓励干部积极自学，多出人才，出好人才;或送院校深造，开阔视野，拓展思路。5年里，我局共进院校学习6人次，参加省厅业务培训20人次,3人通过刻苦自学考取了高一级学历和技术职称。二是抓使用。任人唯贤，切实通过“公开、平等、竞争、择优”原则，把“德”、“能”、“勤”、“绩”、“廉”均优秀的干部提拔到领导岗位来。

3.抓好党建工作，扎实开展帮扶工作，投身农村经济建设

维护农村社会稳定、促进农业增效、农民增收、农村发展，是区委区政府深化农村经济改革、构建和谐贵池的一项重要目标，五年来，我局严格按照区政府的指示精神，以实现农村党支部的“五个好”和局机关支部“三个明显”为工作目标，在资金紧、任务重的情况下，想方设法，安排人力、物力，扎实开展对局包村帮扶，扎扎实实的为帮扶村的支部建设、生态文明建设和经济发展办了一系列的好事、实事，共同打造繁荣的文明生态村。

(七)大力推进制度建设，打造现代文明机关

1.抓好制度建设，提高干部素质和工作效率

我局认真贯彻落实党的十七大精神，以制度化、规范化、标准化、科学化为目标，全面进行制度化建设。从2008年开始，借全区大力开展机关效能建设和制度执行工作之机。我局对已有制度进行了认真梳理，在过去“六项纪律”和“十不准”的基础上，进一步完善了《廉政建设工作制度》、《审计项目管理制度》等制度，将各项规章制度编印成册，发到个人。五年来，我们较好地抓了四项经常性的制度：一是学习制度。坚持定期召开民主生活会，定期组织中心组理论学习;坚持每周五全局集中学习或举办党日活动。二是工作制度。审计人员严格按照各项规章制度，依法开展审计监督工作，审计事业得到长足发展。三是廉政制度。审计干部能自警、自省，慎独、慎行，廉洁自律。四是民主集中制。局里的重要决定，重大经济决策等，能按照规定走党组研究讨论的程序。

2.抓好机关作风建设，创建现代文明机关

为把我局打造成学习型、创新型、服务型、廉洁型现代文明机关。我局认真开展机关作风建设工作，采取“经常抓，抓经常”的方式，从干部的日常养成抓起，从制度的层面，努力解决阻碍我局审计工作快速发展的五大问题，以干部队伍的高素质，实现了审计事业的新跨越，为“十二五”期间贵池区审计又好又快地发展夯实基础。使审计人员做到解放思想、实事求是，进取创新;使干部做到学以致用，用有所成。树立民本审计观，做到执政为民，忠于职守，依法审计;杜绝个别干部以权谋私、假公济私，或权钱、权利交易、吃、拿、卡、要等廉政方面的问题，使审计人员做到艰苦奋斗，清正廉洁，克己奉公，依法监督。

回顾五年的历程，虽然我们做出了一些成绩，但与形势的发展和区委、区政府以及上级审计机关的要求相比还有一定的差距，在审计工作过程中仍存在许多问题和困难，主要表现在：

一是科学的审计理念还没有完全成为广大审计干部的自觉行动，贯彻落实还不完全到位；二是在审计思维方式、审计工作思路和确定的审计项目目标、审计范围、审计内容、审计重点、审计途径、审计方法、审计标准取向等方面，与科学发展观的要求还有些距离；三是审计队伍素质和审计管理机制与现代审计的需求还有待于进一步转变；四是审计质量和审计服务的水平还有待于进一步提高；五是在人员编制短缺和办公经费上捉襟见肘抑制了审计业务的进一步扩展。比如经济责任审计局成立至今仍无一员编制，更谈不上业务经费的拨付。这些问题都需要在今后的工作中认真加以研究解决。

我们深深感到，今后的责任更加重大。我们既要看到已经取得的成绩和经验，更要看到存在的差距和不足，从而明确我们新的奋斗目标。

二、今后五年审计工作发展规划

我国将迎来十二五规划的开局之年，科学地确定未来五年的发展方向和规划，对于审计工作把握机遇、推动长远发展意义重大。根据党的十七届五中全会精神，以及我区委区政府的工作部署和全省审计工作会议《安徽省“十二五”审计事业发展规划纲要（草案）》，结合审计工作实际，我局对今后五年审计工作发展作了初步规划。

(一)指导思想和主要目标

指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入实践科学发展观，贯彻落实十二五规划纲要精神，坚持审计工作“二十字”方针，以“争先进水平、创更佳业绩”为基本要求，以在更高层次、更大范围充分发挥审计监督作用为目标，进一步深化改革创新，推进转型升级，着力创先争优，实现科学发展，为开创具有贵池区特色的审计工作新局面而不懈努力。

主要目标：我局在今后五年审计工作规划中要求努力做到“四提升”：一是审计工作质量和效能明显提升；二是审计队伍的管理水平和整体素质明显提升；三是审计规范化程度明显提升；四是审计技术含量明显提升。

(二)主要审计任务

1.深化财政审计。推进构建财政审计大格局，建立统一高效的财政审计工作协调机制，全面提升财政审计水平与成果，促进完善公共财政体系。主要开展财政管理审计、财政绩效审计、预算执行审计、转移支付及政府债务审计、财政收入征管审计、社会保障及民生工程审计、下级政府财政收支审计、涉外审计。

2、强化政府投资审计。认真贯彻《安徽省政府投资建设项目审计办法》，加强对国家基础产业和基础设施投资、关系国计民生的重点投资项目和国家专项建设资金的审计，关注国家宏观投资政策的落实和执行效果，围绕建设项目的投资、工期、质量和效益四重目标，加强对投资效益的分析，查处重大违法违规和严重损失浪费问题，促进完善政策法规、加强项目管理，保障投资效果，深化投融资体制改革。主要开展加强对政府重大建设项目的跟踪审计、突出开展绩效审计、强化政府投资和以政府投资为主的建设项目工程造价和竣工决算审计。

3、突出农业、资源与环境审计。从保障更好地贯彻土地和环保两项基本国策、巩固农业的基础地位、加强水利这一命脉出发，每年有针对性地选择部分农业、水利、资源开发利用、环保等专项资金及其项目开展审计和审计调查，揭示资金征收、分配、管理、使用中的问题，维护家民群众的根本利益，促进发挥资金使用效益，为建设社会主义新农村、建设资源节约型和环境友好型社会服务。主要开展农业审计包括农业基础建设项目和农村公用事业审计、“三农”专项资金审计、“三农”政策审计，开展资源环境审计包括重点生态保护工程审计、重点流域（或区域）污染治理项目审计、农村饮水安全项目审计和审计调查以及土地出让金、土地开发整理资金的征收、管理、使用情况的审计。

4、加强企业、金融审计。坚持紧紧围绕“质量、责任、绩效”，按照强化管理、推动改革、维护安全、促进发展的工作思路，加强对企业、金融审计，监督国有资产保值增值和企业（金融机构）的可持续发展。加强对企业领导人员任期经济责任履行情况的审计，促进责任制、问责制、责任追究制的健全、完善，促进反腐倡廉建设。

5、推进经济责任审计。认真贯彻中央两办《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》，进一步拓展审计范围、深化审计内容，改进审计方法，注重结果运用，基本形成兼顾各方需要与审计能力可能、部门协调配合、操作行为规范、成果有效运用的经济责任审计运行机制。主要以拓展审计范围、深化审计内容、改进审计方式、加强制度建设四个方面推进经济责任审计水平。

6、着力实施“五大工程”，提升审计工作层次和水平。从我区审计工作实际出发，有序实施“信息化推进工程”、“人才造就工程”、“质量提升工程”、“环境优化工程”和“争先进位工程”，着力加强审计基础建设，突出解决重点问题，推进审计转型升级，促进再上新水平。