1.1.1自然、社会、经济和水资源概况
池州市贵池区位于安徽省南部，长江下游南岸，区境西北濒临长江，与枞阳县隔江相望，东与铜陵市毗邻，东南与青阳县、石台县交界。贵池区位于池州市城区。
池州市贵池区依山傍江，东南是黄山山脉与九华山山脉结合带，西北濒临长江，整个地势由东南向西北逐级下降，从中山、低山过渡到低山丘陵，最后至岗地、平原。全区国土总面积2516平方公里。其中：山区面积1305km2,占51.9％，丘陵区455 km2，占总面积的18.1％，圩畈区654 km2，占总面积的26.0％，其他江河湖水面102 km2，占总面积4％。
本地区属北亚热带南缘，属温和的亚热带季风气候，全区年均降雨量1500毫米，降雨时段主要集中在4—7月份，全区多年平均径流量深600-1100毫米，南部山区径流系数0.6以上，沿江圩区径流系数0.45。
全区有11个街道，9个镇，共20个镇、街道，下属53个社区，158个村，有3675个村民组。2010年末，贵池区总人口66.19万人，其中：农村人口51.92万人，占总人口78.4％，全区小学、普通中学及职业中学在校学生144635人，农村劳动力31.46万人。沿江圩畈区农村人口居住密度较高，山区农村人口居住密度较低。
贵池区2010年末耕地总面积48.36万亩。农业生产以粮食作物为主，农作物种植以水稻为主，其他农作物有棉花、油、菜等。2010年农业总产值311054万元，粮食总产305333吨，棉花总产8145吨，油料总产28126吨，年末生猪存栏149069头，农村居民人均纯收入6214元。
流经贵池区境内主要水系有长江及其主要支流：黄湓河、秋浦河、九华河、青通河。较大的湖泊有天生湖、平天湖、西岔湖、十八索、庆丰圩，升金湖等。贵池区水资源总量为40.35亿立方米（不含长江过境流量），人均水资源量为6956立方米。长江多年过境流量216.30立方米/秒。全区地下水丰欠不均，自北向南渐少。北部圩区地势较低，属沿江孔隙水压区，松散岩类孔隙水分布全圩区，含水层为长江古河床积砂，砂砾石厚10～38米，水位埋深小于3.0米。资源模数20.4万立方米/年·平方公里。南部丘陵山区属马鞍山～东至岩溶中等蓄水亚区，以碳酸盐裂隙～岩溶水为主，是由大古生界碳酸盐为翼部组成的岩溶潜水或承压水盆地，以及下二跌统奥陶系灰岩为富水的构造部位和层位。地下水埋深一般小于15米，最深不过80～90米，平均资源模数4.96万立方米/年·平方公里。地下水水质良好，为碳酸型淡水，宜于农灌和饮用。
1.1.2农村饮水安全工程实施情况
我区到2010年底农村饮水安全工程共解决了12.62万人，累计投入总资金5096万元，其中：国债资金2604万元，省级资金905.4万元，地方配套及群众自筹1586.6万元。共兴建农村饮水安全工程71处，其中：引山泉水41处，管网延伸29处，打井1处，供水规模为13000m3/d。涉及我区20个镇街，基本完成省批复的12.62万人的安饮解困工作。
1.1.3农村供水设施情况及供水能力
（1）集中式供水基本情况
我区有集中式供水的人数为20万人，占农村人口的39.6%，供水方式为供水到户为19.91万人，集中供水点为0.09万人，按水源类型分，地表水为19.17万人，地下水0.83万人。人口分布情况具体见附表3。
另外，我区有集中式供水工程共74处。其中水源为地表水的有73处，地下水的1处；供水方式为供水到户，设计供水能力为20005m3/d，现状日供水量20005 m3/d；受益人口为20万人。
（2）分散式供水基本情况
我区分散式供水的人数为30.5万人，占农村人口的60%，其中有设施的14.43万人(其中井12.6万人、引山泉1.83万人)，无设施的16.09万人。人口分布情况具体见附表3。
1.2.1做好前期工作是解决农村饮水问题的基础
（1）健全组织，明确职责。为加强对该工程的领导，我区成立了以分管区长为组长，区发改委、水务局、财政局、卫生局、物价局等有关人员为成员的“贵池区农村饮水安全工程建设领导小组”，组织、协调工程的实施，督促地方配套资金的落实，监督工程建设质量、进度和资金使用。
（2）充分重视前期工作。充分重视项目前期工作，做到规划科学，方案合理、高效，为具体实施工作打好基础。
1.2.2做好资金筹措是农村饮水工程建设的前提
农村饮水安全工程建设事关广大农民基本生存质量，是一项以社会效益为主的公益性事业，在各级政府通过公共财政增加投入的同时，引入市场机制，广泛吸纳吸收社会资金，建立多元化的投入机制，受益农户在负担能力允许的范围内，合理承担一定的投劳投资责任，从而保证农村饮水工程的顺利实施。
由于项目区经济条件较差，群众集资是工程建设的难点。我区通过召开村民代表会等形式，引导群众积极参与集资和投劳。总体上看，地方配套资金的筹集基本达到目的。我区对国家投资和地方配套资金设立专户，实行专款专用。坚持资金使用以合同为依据，按进度拨款，杜绝挪用项目资金或者改变资金用途的情况。
1.2.3做好工程建设管理是保证工程质量的关键
根据科学发展的要求，搞好工程建设管理是保证工程质量的关键，在工程建设期间，实行工程招投标制度，严格接受监察、审计、公证处的监督。实行项目法人责任制和工程监理制，建设管理人员要严格按照有关的水利工程质量管理规范进行设计、施工。在资金管理上要做到专户储存，专帐核算，专人管理，并按工程实际进度进行拨付款，在工程实施中聘请群众参与工程建设并对工程质量进行监督。工程建成后要对工程建设情况和资金使用情况进行公示。只有这样，才能保证工程质量。这是我区近几年农村饮水安全工程建设过程中的一项成功经验，也是今后农村饮水安全工程建设管理的主要方向。
1.2.4做好建后管理才能保证工程持久发挥效益
加强建后管理是工程持久发挥效益的有力保障，在运行过程中，要严格按照《安徽省农村饮水工程运行管理办法》积极引入市场机制，通过水价核定，计量收费、养护维修、水源保护等工作，依法保护和配置水资源，节约用水，确保工程效益的发展，并根据农村饮水的工程特点做到产权归属明确，责任主体落实，责权利统一管理体制和运行机制，引入市场机制的方式以水养水，只有这样，才能确保农村饮水工程的良性运行。
根据调查资料和水样抽验结果表明，2010年底我区农村人口为50.52万人，规划内和新增农村饮水不安全人口数为20万人，占农村人口的39%。
1.3.1饮用水水质超标
我区农村居民饮用水水质超标的人数为92247人。
（1）因自然条件引起的水质不达标
无
（2）因人类活动污染造成的水质不达标
因人类活动污染造成的水质不达标有26913人，主要分布在我区的墩上街道、涓桥镇、里山街道、马衙街道、梅村镇、牛头山镇、秋江街道、唐田镇、棠溪镇、殷汇镇、杏花村街道共11镇街。据水质抽验报告结果表明，细菌总数和总大肠菌群均超过国家《生活饮用水卫生标准》（GB5750—2006）规定的100ml，为不安全饮用水。
（3）其它原因造成的水质不达标
因血吸虫疫区原因造成的饮用水不安全的有60373人，主要分布在我区的墩上街道、涓桥镇、梅村镇、牛头山镇、梅街镇、牌楼镇、秋江街道、唐田镇、殷汇镇共9个镇街血吸虫病流行疫区。血吸虫疫区的农户饮用水直接取自井水及沟塘水，在沟塘、湖泊里洗衣洗菜，长年接触天然疫水，极易受到感染。
1.3.2水源保证率、生活用水量及用水方便程度不达标
根据根据调查资料表明，我区水源保证率、生活用水量及用水方便程度不达标共有101863人。
（1）水源保证率低
水源保证率不达标的问题主要分布在我区的山丘区，人口77334人（其中墩上街道3204人、牌楼镇1577人、殷汇镇12910人、涓桥镇6870人、梅村镇11990人、梅街镇4960人、马衙街道2533人、棠溪镇2600人、唐田镇5700人、乌沙镇7400人、里山街道1600、梅龙镇2600人、秋江街道6690人，清溪街道6700人）。我区是一个季节性缺水严重的地区，降水时空、地域分布不均，植被稀疏，水源涵养能力低，秋冬枯水季节生活用水量严重不足，受地形及地质条件影响，地表水及地下水源均不能满足生产生活需求，稍遇干旱，一般在30～40天无雨(相当于5～7年一遇)，饮水便发生困难，群众要到较远的地方取水。
（2）生活用水量不足
生活用水量不达标人口为17989人，（其中墩上街道6506人、牌楼镇3203人、秋江3000人、马衙3800人、杏花村街道1480人）。该地区人均日用水量只有30～40L/d。村民饮水主要取自于井水和山泉水，而山区出现干旱时地下水匮泛，井水泉水出水量较少，群众饮用水不够，会出现去山下排队挑水的现象。
（3）用水方便程度低
用水方便程度低涉及人口为6540人，主要分布在牌楼、牛头山 镇，墩上街道（其中牌楼镇2680人、牛头山镇2000人、墩上街道1860人）。主要表现为村民受地理位置制约,一类是居住在高山上,溪流的源头区集水面积小,稍遇干旱必须到山脚下或距离较远的地方取水,非常不方便,另一类是离河流较远,地下水质较差。
坚持以人为本原则，按照全面、协调、可持续的科学发展观和全面建成小康社会的要求，以加强农村供水基础设施建设、完善农村供水社会化服务体系，保障农村居民饮水安全为目标，采取综合防治措施，以地方政府和受益群众为主，国家适当扶持的办法，实行政府主导，动员和组织社会各方面的力量积极参与，改革和完善管理体制和运行机制，制定合理的水价政策，大力发展农村乡镇供水，为全面建成小康社会提供安全饮用水保障。
统筹规划、突出重点；防治并重、综合治理；因地制宜，近远结合；城乡统筹、多渠道筹资；建管并重、良性运营。
（1）科学地选择水源。既考虑当前又要考虑长远；既要考虑水量，又要考虑水质。水源的选择应符合当地水资源规划和管理的要求，合理利用水资源，优质水源应首先满足生活用水需要，避免选用超标的水源。根据我区具体情况，水源工程应以地表水和浅层地下水为主，但开采时，一定要做到采补平衡，设计取水量不能超过可开采量，确保水资源的可持续利用。
（2）合理地选择工程类型。根据全面建成小康社会的需要、农民的承受能力、当地的建设和管理条件，因地制宜确定工程类型、规模和标准。在选择工程方案时充分听取群众的意见，建立归属清晰、权责明确的管理体制和充满活力的运行机制，积极培育农村供水服务市场。在工程管理中重视运用参与式方法，特别是要充分发挥用水合作组织的作用，切实保护用水户的利益，确保工程良性运行和可持续利用。
（3）近期与长远相结合，统筹规划，分步实施。根据各地自然条件和社会发展情况确定饮水工程类型，避免出现低水平的重复投资。水源有保证、人口居住较集中的地方，尽可能建设自来水入户工程。农民收入比较低的地区，供水系统可以先建设到公共给水点，待经济条件具备后，再解决自来水入户问题。
（4）坚持群众自筹和政府扶持相结合的投资政策。农村饮水工程是基础设施，投资量较大，回收期长，收益较低，需要政府和受益群众共同投资建设。贫困地区的饮水工程建设，以政府投资为主，同时也要引导受益群众积极投资投工。
“十二五”期间，我区计划解决20万人的饮水安全问题（其中血吸虫疫区11.394万人、其它水质问题0.901万人、水源保证率、生活用水量及用水方便程度不达标共有7.705万人），涉及全区16个镇街，本次规划计划兴建农村饮水安全工程65处，其中：引山泉水33处，管网延伸18处（含水厂改造及新建三池），打井4处，新增供水规模为20000m3/d。计划工程投资1.00亿元。
在“十二五”期间，为了加强对农村饮水安全工程的管理，保障工程长期发挥效益，我区将成立区级饮水工程管理站，作为农饮工程的专管机构，建立区供水水质检测中心，建立区级工程维修基金。
3.1.1工程建设标准
（1）供水水质应符合国家《生活饮用水卫生标准》（GB5749—2006）要求。
（2）供水量参照《村镇供水工程技术规范》（SL310—2004）确定。安徽属于五区60～100 L/人·d，结合我区经济发展水平和农户实际用水量，考虑我区集镇人口相对集中,农村居民生活标准提高,用水量按100 L/人·d计；
（3）用水方便程度，本次规划全部为集中供水工程，为供水到户。
（4）水源保证率，严重缺水地区不低于90%，其他地区不低于95%。
3.1.2工程建设条件
水资源状况及水源条件：农村饮水安全工程水源主要有两种，即地表水和地下水源。我区地表水源较为丰富，境内主要水系有长江及其主要支流：黄湓河、秋浦河、九华河、青通河。较大的湖泊有天生湖、平天湖、西岔湖、十八索、庆丰圩，升金湖等和中小型水库及塘坝，大多数地表水源经净化后均能满足农村人口饮用水质标准。我区地下水主要为浅层地下水，能满足提水工程需要。
地形条件：我区依山傍江，呈南高北低之势，东南是黄山山脉与九华山山脉结合带，西北濒临长江，整个地势由东南向西北逐级下降，从中山、低山过渡到低山丘陵，最后至岗地、平原。
地质条件：全区地下水丰欠不均，自北向南渐少。北部圩区地势较低，属沿江孔隙水压区，松散岩类孔隙水分布全圩区，含水层为长江古河床积砂，砂砾石厚10～38米，水位埋深小于3.0米。资源模数20.4万立方米/年·平方公里。南部丘陵山区属马鞍山～东至岩溶中等蓄水亚区，以碳酸盐裂隙～岩溶水为主，是由大古生界碳酸盐为翼部组成的岩溶潜水或承压水盆地，以及下二跌统奥陶系灰岩为富水的构造部位和层位。地下水埋深一般小于15米，最深不过80～90米，平均资源模数4.96万立方米/年·平方公里。地下水水质良好，为碳酸型淡水，宜于农灌和饮用。
交通条件：基本达到村村通公路便于施工的有利条件。
3.1.3工程建设内容
（1）水源选择
根据我区自然条件，山区主要选择山泉水及现有蓄水工程，自流引水，丘陵区和圩畈区主要选择浅层地表水。
（2）工程措施
根据我区具体情况，采取如下措施：地下水丰富且水位较高，采用打井取水；有固定水源且水源充足、位置较高，如山塘、水库，以自流引水为主；居民点位置较高的选择适宜的沟谷建坝，截潜流自流引水；尽量利用和改扩建现有规模水厂进行管网辐射延伸的，采用水厂改造和管网延伸方式。
（3）供水方式
本次规划，全部为供水到户的供水方式。
（4）水处理措施
根据我区具体情况，水处理措施按常规方式处理，采取净化和消毒相结合，净化采取普通方式，消毒措施按供水规模大小采取相应措施，规模较大供水工程采用二氧化氯消毒剂发生器进行消毒，规模较小的和分散式供水采用漂白精消毒。
根据水源条件，经济条件及以往解决农村人口饮用水困难的成功经验，充分利用地表水资源，积极开发地下水资源。利用地表水源可采取拦河打坝、深挖塘坝蓄水和自流引水等方式；地下水主要采取打井提水的方式。
本次规划解决20万人的饮水不安全问题，兴建农村饮水安全工程65处，其中：引山泉水33处，管网延伸22处（含水厂改造及新建三池），打井3处，新增供水规模为20000m3/d。总投资1.00亿元。
4.1.1投资估算方法
采用典型工程人均综合投资估算法，并考虑当地实际情况进行投资估算。
4.1.2投资估算编制依据
①编制依据：人均综合投资标准按2010年标准执行，材料价格根据调查现行市场材料价格。
②定额依据：建筑工程采用现行《安徽省水利水电工程设计(概)估算编制规定》计算；安装工程采用全国统一安装工程定额《2000安徽省估价表》计算；
③主要材料价格
表4.1.2 主要材料价格表
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名称 |
单位 |
价格(元) |
|
φ200管 |
m |
45.54 |
|
φ160管 |
m |
29.98 |
|
Φ110管 |
m |
16.04 |
|
φ90管 |
m |
11.31 |
|
φ75管 |
m |
8.69 |
|
φ50管 |
m |
5.51 |
|
水泥 |
吨 |
520 |
|
碎石 |
m3 |
72 |
|
自来水表 |
组 |
55 |
|
黄砂 |
m3 |
74 |
|
钢筋 |
吨 |
4600 |
|
板枋 |
m3 |
1400 |
人均综合投资标准按2010年标准执行，个别地区可根据实际情况适当调整。
4.1.3总投资估算
本次项目规划人数为20000万人，人均综合投资指标为500元/人，工程投资为10000万元。建立区级饮水工程管理站费用为150万元，建立区级供水水质检测中心费用为300万元，建立区级工程维修基金100万元。合计工程总投资10550.00万元。见表4.1.4。
表4.1.4 “十二五”农村饮水安全工程规划总投资估算表
|
序号 |
工程或费用名称 |
规划总人数(万人) |
人均综合投资指标(元) |
工程投资 (万元) |
|
1 |
解决20万饮水安全投资 |
20 |
500.00 |
10000.00 |
|
2 |
建立区级饮水工程管理站费用 |
|
|
150.00 |
|
3 |
建立区级供水水质检测中心费用 |
|
|
300.00 |
|
4 |
区级工程维修基金万元 |
|
|
100.00 |
|
|
合计： |
|
|
10550.00 |
按照中央、地方、群众共同负担原则，困难大的多补、困难小的少补等原则，工程资金筹措以国家投资为主，地方政府与受益区用户自筹相结合。
筹措方式与资金：整个工程总投资10550.00万元
1、申请国家投资：6330万元,占投资额60%；
2、地方政府投资：4220万元，占投资额40%
3、农户自筹资金：工程资金筹措不考虑农户自筹，农户只负担户内材料及安装较少的部分费用。
（1）农民自筹能力分析
根据饮水安全工程项目区的人均收入分析农户的自筹能力和水费负担能力。因本次规划工程资金筹措不考虑农户自筹，农户只负担户内材料及安装较少的部分费用，所以不分析农户自筹能力。
饮水安全关系农民生命安全和身心健康、关系到农民增收和农村经济发展，获得干净、卫生的饮用水是农民的多年愿望。进行适度筹资，群众是非常支持和理解。
（2）农民水费负担能力
通过对不同工程类型的供水成本进行分析，在保证供水工程正常运行的前提下，使供水工程管理者略有积累，使工程进入良性循环，贵池区的水费标准为0.5-2.0元，农民的月均水费支出在10.0元左右，农民对水费是可以承受的。
5.1.1社会效益分析
农村饮水工程的实施，为缺水地区农民提供了可靠稳定的水源保证，让农民喝上干净、清洁、卫生、方便的饮用水，提高了生活质量和健康水平。有利于社会稳定，人心安定，有利于进一步解放和发展生产力，可促使农业生产和乡镇经济的发展。对促进农村精神文明建设和维护社会稳定有着十分重要的意义，具体表现在以下几个方面：
（1）解决了干旱缺水地区农村人饮困难状况，降低了农民的劳动强度，节约了劳动力，减轻了农民负担。
（2）控制疾病传播，保证群众身心健康。
（3）农民有更多时间发展二、三产业，增加了收入。改善村容村貌，美化庭院，农村饮水工程实施后解决了长期困扰农民改善生活水平的制约因素，使农民倍感党的关怀和温暖，提高党和政府的威望。
（4）促进了农村精神文明建设的发展。农村饮水工程的实施后解决了长期以来的农民饮水困难问题，使农民感到了党的关怀和温暖，提高了党和基层干部在群众中的威信，对改变乡村面貌，促进农村经济发展有着极其深远的意义。
5.1.2经济效益分析
本次项目实施提高我区人民群众的健康水平，减少人民群众医药费支出、发展了农村经济。
① 改善水质，减少疾病可节省的医疗、保健费用
根据调查，不安全饮水地区的居民医疗、保健费用比安全饮水地区的居民每年人均多支出医疗、保健费用大约65元，各项目区节省医疗、保健费用见表5.1.2.1。
表5.1.2.1 项目区减少疾病可节省的医疗、保健费用表
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项目区名称 |
人数 |
节省医疗、保健费用（万元） |
|
贵池区 |
120573 |
783．72 |
②增加庭院经济可获得的效益
庭院经济增收，户均年增加畜产效益50元，户均年增加菜篮子效益40元，合计户均增收90元，则项目区增加庭院经济可获得的效益见表5.1.2.2。
表5.1.2.2 项目区增加庭院经济可获得的效益表
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项目区名称 |
户数 |
增加庭院经济可获得的效益（万元） |
|
贵池区 |
28984 |
260．86 |
③节省劳动力创收可获得的效益
每户每年可节省劳动力去从事非农业生产，户均年增收60元，则项目区节省劳动力创收可获得的效益见表5.1.2.3。
表5.1.2.3 项目区增加庭院经济可获得的效益表
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项目区名称 |
户数 |
节省劳动力创收可获得的效益（万元） |
|
贵池区 |
28984 |
173．90 |
则①+②+③为1218.48万元，本次农村人饮安全工程效益分摊系数取0.8,则项目年均效益为974.78万元。
国民经济评价是从国家整体角度，通过考察项目对社会提供的有用产品和服务及项目所耗用的社会资源来评价项目的经济合理性。国民经济评价时，效益与费用计算均以市场价格。
按照国家计委颁布的《建设项目经济评价方法与参数（第三版）》和水利部发布的《水利建设项目经济评价规范》（SL72-94）规定：投资计入年初，工程的年费用与效益均计入年末，基准点选在建设期的第一年（2011年）初，正常运行期20年，社会折现率为8%，年运行费取工程总投资的5%。采用动态分析法进行国民经济评价，计算出经济内部收益率：EIRR=11.15%＞is（is=8%）；经济净现值：ENPV（is=8%）=1134.94万元＞0；经济效益费用比：EBCR（is=8%）=1.21＞1。
本项目工程各项国民经济评价指标大于规范值，经济上完全合理可行。
该项目实施，主要是解决农村饮用水安全问题，工程规模小，就地利用水资源，生活用水量小，对区域水资源和当地水环境不会产生影响。该项目建成后，将大大改善当地居民生活质量，居民饮用优质的生活用水，从而减少了由饮用污染水而造成的疾病发生机率，同时也改善了社会环境和生态环境，特别是极大地改善投资环境，有利地方经济的发展。
本次实施项目主要是管沟开挖、管网铺设，施工时对环境的影响不大。由于开挖面小，开挖量小，对水土保持设施的破坏轻微，施工过程中产生的水土流失轻微。施工过程中，开挖的土方就近存放，管道铺设后应及时回填、夯实。施工完工后，开挖的地表和植被基本能得到恢复。
饮水安全工程的管理根据工程投资渠道、工程规模等，实行不同的管理体制。
（1）以国家和集体投资为主新建的乡镇集中供水工程和跨村工程，由工程管理委员会负责管理。工程管理委员会由乡镇负责组建，成员由水利部门和受益乡、村代表组成。村级代表应通过用水户大会选举产生。
（2）以国家和集体投资为主新建的单村工程，由工程受益范围内的用水合作组织负责管理。用水合作组织在区级水行政主管部门和乡镇政府的指导下，由村民委员会或村民小组负责组建。经用水户协商同意，也可由村民委员会或村民小组行使用水合作组织的职能。
（3）原有集中供水工程要明确权责，实行规范化管理。由私人投资或股份制修建的集中供水工程，由业主负责管理。
（4）分散供水工程由受益户负责管理。
分散式供水工程由受益户推选代表管理。
（5）集中供水工程较多可以组建区级村镇供水工程管理委员会，下设供水工程管理总站，对以国家和集体投资为主修建的乡镇集中供水工程和跨村工程实行统一管理。其他集中供水工程在协商一致的前提下，也可委托管理总站管理。
（6）区、乡两级可以组建由供水站自愿参加的供水协会。供水协会以服务为宗旨，指导会员单位建立健全规章制度，总结推广管理经验，提供信息和技术服务等。
（1）规模较小的集中供水工程，按精简高效原则设置管理岗位，管护人员实行聘任制，通过公开竞聘协商推举确定。建立健全各项规章制度，推行管理目标责任制，依法签订合同，规范管理和监督责任。
（2）规模较大的供水管理站（所）负责人由工程管理委员会通过竞聘方式选任并定期考核；管理站（所）其他岗位人员参照水利部颁发的《村镇供水站定岗标准》统一考试，持证上岗，严格控制人员编制，降低成本。
（3）推行专业供水管理站（所）内部改革，建立站（所）内部劳动人事、工资分配、资质培训等方面竞争、奖罚的激励约束机制。
（4）按照计量供水、补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担的原则合理确定水价、并根据供水成本、费用及区场供求的变化情况适时调整；实行水价听证会和公示制度；水价需调整时，由供水单位将原因。用途及财务盈亏报告上报和公布，经政府召开听证会后确定。
（5）建立健全财务管理制度，明确水费开支范围和审批权限，建立严格的工程折旧费、维修养护费、承包费、租赁管理费使用制度，保证资金安全和专款专用。
农村供水提倡走集约化、规模化和社会化道路。区、乡两级组建由供水单位自愿参加的供水协会。供水协会以服务为宗旨，指导会员单位建立健全规章制度，总结推广管理经验，提供信息，技术和维修服务等。
水行政主管部门要加强对辖区内村镇供水工程管理的行业指导、监督和检查，特别是要加强对供水站和人员的资质管理，组织业务和技术培训，逐步建立从业资格注册制度，实行行业准入控制。
地方卫生部门与水利部门加强信息沟通与工作配合。以区级疾控中心为依托，建立和完善水质监测中心。以规模较大的集中供水站为依托，分区域设立监测点。对于集中供水工程，加强水源、出厂水和管网末梢水的水质监测；对于分散供水工程，分区域定期进行水质监测。农村饮水安全监测体系的完善和运行以及饮水卫生宣传教育是一项长期工作，所需资金建议纳入各级财政预算。
（1）为加强对该工程的领导，我区成立了以分管区长为组长，区发改委、财政局、卫生局、水务局等相关部门领导为组员的“贵池区农村饮水安全工程建设领导小组”，领导小组下设办公室，办公地点设在区水务局。领导小组及其办公室负责组织、协调工程的实施，督促地方配套资金的落实，监督工程建设质量、进度和资金使用，安排完工工程初验和建成工程的管理。
（2）区政府同时明确区水务局为该工程项目法人，局长为该工程项目法人代表，在区领导小组及上级主管部门的领导下，全面组织工程实施，行使建设权利，承担相应的责任和风险，管理好工程施工质量，控制投资和工期，收集相关资料，报请各级主管部门验收。各有关乡镇也相应成立了领导小组，负责各自的人饮项目的实施。
（3）为明确各自的职责，实施方案的执行实行分级管理负责制，区领导小组与有关乡、镇政府订立目标责任状，将该工程的实施情况作为考核当地主要领导的依据之一。项目法人与施工单位或自行实施的乡镇也签订了施工合同，依照合同管理工程建设，控制工程质量、进度和投资。每一项工程也落实了相应的责任人。
机构建设和责任制的落实确保了农村饮水安全工程项目的实施，为工程建设的顺利进行奠定了良好的基础。
（1）根据水源类型划定保护区，严禁可能污染水源的任何生产活动和污染源。在水源地周围要建立保护标志牌，种植水源保护林。地下水源保护范围根据水文地质、开采方式、污染源分布等条件确定，单井保护半径不小于50m；地表水源保护范围为取水点上游1000m至下游100m的水域及其两岸各100m，并严格控制上游污染物排放量。
（2）取水构造物的防护范围，应根据水文地质条件、取水构筑物的形式和附近地下水卫生状况进行确定。水厂生产区的范围明确划定并设立明显标志，在生产区外围，不小于10米范围内不得设置生活居住区和修建禽饲养场、渗水厕所、渗水坑，不得堆放垃圾、粪便、废渣或铺设污水渠道，应保护良好的卫生和绿化。
（3）在单井影响半径范围内，不使用工业废水或生活污水灌溉和施用持久性或剧毒的农药，不得修建渗水厕所、渗水坑，堆放废渣或铺设污水渠道，并不得从事破坏深层土层的活动。
在供水生产区的范围内，应按地面水水厂生产区的要求执行。
（4）镇级供水水源卫生防护地带的范围和具体规定。由供水单位会同卫生、环境保护、公安等部门提出改造规划，报当地人民政府批准后，责成有关单位限期完成。
（5）为保护地下水源，人工回灌的水质，原则上应符合生活饮用水质标准的规定。工业废水和生活污水不得排入涌坑或渗井。
对生活饮用水的水源，设置卫生防护地带，拟对水源实行三级保护。
资金筹措坚持中央、地方和受益群众共同负担的原则，在狠抓项目建设，用好国债资金的同时，多渠道筹措建设资金。一是编制好规划和切实可行的实施方案，并认真向当地党委和政府汇报，赢得当地党委和政府的支持，争取地方配套资金；二是通过“一事一议”，广泛发动群众投工投劳，出资出力；三是按照《安徽省农村饮水工程运行管理办法》，采取拍卖、承包等形式将国家投入为主的饮水安全工程转让给具有一定经济实力和管理经验的投资者，回收资金，继续用于农村饮水安全工程建设和管理。
（1）规划建卡和公示制。根据批复的可行性研究报告和投资计划编制实施方案，将项目计划落实到村和户，通过报刊等形式予以公示；逐乡、逐户建卡片，并按卡实施。
（2）材料设备集中采购。主要材料设备由区级以上主管部门公开招标集中采购，对产品质量严格检验把关。
（3）工程建设招标投标制。单项工程投资在100万元以上的实行招标投标制。招标投标活动遵循公开、公平、公正和诚实守信的原则。对施工单位的资质严格审查。
（4）监理监督制。对规模较大的工程或集中连片小型工程推行工程监理制。分散的小型工程建立健全各种有效的监督办法，如技术人员巡回监理和受益农户代表全程跟班监督，防治出现劣质工程。
（5）检查验收制。工程建设过程中分阶段定期检查，发现问题及时纠正。项目建成后，由区水务、发改委、卫生等部门组织验收，项目建设“业主”单位和用水户代表参加验收。省级水利部门会同发展改革、卫生等有关部门组织抽验。对验收不合格的项目，立即采取措施整改，直到工程合格为止，绝不能把不合格的工程交给农户。
（6）报帐制。通过多渠道筹集的饮水工程建设资金，统筹使用，专户立帐，按工程建设进度报帐后拨付。严格财务管理，对报帐票据严格审核，防止弄虚作假等违纪违法现象发生。
（1）培训人员、配备专管人员。向专管人员普及诸如找水、蓄水、引水提水、净化、保护水源、工程维护、水质处理、水法等技术以及卫生教育等知识，不断提高管理人员的管理水平和业务素质。
（2）技术指导、维修养护。要特别加强新技术的指导、培训和服务工作。电器设备、输水管道、电机等要定期维修养护，保障供水设备运转完好，确保工程建一处，成一处，效益发挥一处，保证安全一片。
（3）从提高供水水质、提高供水安全可靠性、降低成本、改善劳动条件出发，积极采用行之有效的新技术、新工艺、新材料和新设备；支持实用技术与设备的研发、引进与推广。
通过多种形式，进一步宣传安全饮水的重要性，唤起社会各界的广泛关注，提高全社会的认识度，动员社会力量参与项目的实施。通过分层次举办培训班，提高各级项目执行人员的行业管理水平，提高规划设计施工监理人员的技术水平，提高工程管理人员的运行管理水平，为工程良性运行提供较高水平的人力资源。
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