秋江街道突发事件应急预案

1.总则

1.1  目的依据

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决防控全局性系统性风险，有效有序应对各类突发事件，保障公众健康和生命财产安全，切实做好秋江街道突发事件应对处置工作，依据宪法、有关法律、行政法规和国务院《国家突发事件总体应急预案》、《安徽省人民政府突发事件总体应急预案》、《池州市突发事件总体应急预案》、《池州市贵池区突发事件总体应急预案》等有关法律和法规规定制定本预案。

1.2  适用范围

本预案适用于秋江街道行政区域内各类突发事件的应对工作，或发生在其他地区但可能对本街道造成重大影响的，必须参与处置的突发事件的应对工作。

2.应急组织体系

2.1 街道应急指挥部

秋江街道党工委办事处成立秋江街道突发事件应急指挥部，负责组织实施街道突发事件应对工作。由秋江街道党工委书记周永飞和办事处主任黄亮任指挥长，其他领导为副指挥长。

具体职责:贯彻落实上级党委政府关于应急管理工作的决策部署；建立完善街道应急管理机制；组织编写、修订秋江街道应急预案；组织开展风险排查并督促落实防控措施；组织开展预警行动、先期处置，协助有关部门开展应急处置和救援；组织做好应急设备设施维护以及应急物资管理、使用和发放；开展应急培训、应急演练工作。

2.2 指挥部成员单位

党政综合办公室、党建工作办公室、平安法治和应急管理办公室、经济发展和财政办公室，便民服务中心，农业农村综合服务中心，消防站，民政所，供电所，水利站，派出所及各村（社区）委员会为成员单位。

2.3 应急工作组及职责

指挥部下设5个应急工作组。具体职责如下：

综合协调组：由党政办公室牵头。负责突发事件信息收集、报送，向上级指挥部办公室汇报工作进展。确定辖区人员撤离、

转移、安置行动方案，协调救援力量。

信息预警组：由街道安委会办公室牵头。负责发布各类气象、灾害预警信息。

物资保障组：由党政办公室牵头，社会治安和应急管理办公室、财政所配合。负责各类应急救生设备、装备、物资及生活物资，及时调配各应急点所需物资。

救援安置组：由应急办公室牵头，农业综合服务中心、

街道卫生院配合。负责集中安置点各项管理工作。

安保维稳组：由综治办公室牵头，司法所、派出所配合。配合派出所、城管等相关部门做好社会治安秩序维护工作。

 2.4 村（社区）应急组织机构

各村（社区）应急组织机构由各村（社区）支委、村（社区）民小组、村（社区）应急救援队等构成。负责预警信息传播与响应、人员转移避险、应急资源调用等。

3 报告与预警

3.1 风险分析与监测

本预案所称突发事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。根据突发事件的发生过程、性质和机理，突发事件主要分为以下四类:

自然灾害。主要包括水旱灾害，气象灾害，地震灾害，地质灾害，生物灾害和森林火灾等。

事故灾难。主要包括服装来料加工及工贸等企业的各类安全事故，交通运输事故，公共设施和设备事故，环境污染和生态破坏事件等。

公共卫生事件。主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。

社会安全事件。主要包括民族宗教事件，经济安全事件，涉外突发事件和群体性事件等。

办事处突发事件专项应急领导小组及办公室和办事处各相关部门、各村(社区)要依托区政府公众号及官方新闻网，整合完善应急指挥通信网络，形成覆盖街道、村(社区)、辖区单位的应急信息化平台。各村(社区)、各单位要按照各自职责范围，加强对信息监测工作的指导、管理和监督，整合监测信息资源，建立和完善本村(社区)、本单位可能造成重大影响并涉及公共安全的信息收集、分析和交流制度，明确监测信息报送渠道、时限、程序。发现并确认可能引发突发事件的前兆信息时，应先采取有效的预防和防范措施，并及时向办事处应急领导小组报告。

3.2 预警

根据预测分析结果，对可能发生和可以预警的突发事件进行预警。预警级别依据突发事件可能造成的危害程度和发生势态，一般划分为四级：Ⅰ级(特别严重)、Ⅱ级(严重)、Ⅲ级(较重)、Ⅳ级(一般)，依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。预警级别由办事处突发事件应急领导小组按照预警等级提出预警建议，上报县政府。

具体有以下预警响应措施：

①秋江街道有关负责人、应急工作组人员、应急救援队伍等在岗备班，进入待命状态；

②检查秋江街道现有物资、装备的有效性，有需要的要做到定向前置；

③依法关闭或者限制使用易受突发事件危害的场所，控制或

限制容易导致危害扩大的公共场所的活动；

④安排转移路线、转移地点、转移方式、转移工作负责人和

联络人，及时组织人员转移、疏散、撤离，并予以妥善安置；

⑤加强对预判受影响区域内的加油站、学校、幼儿园、卫生院、养老院等重点场所、重要部位和重要基础设施的安全巡查；当确认突发事件发生后，迅速启动应急响应。

根据上级部门发布的预警解除信息，及时通知受影响的相关区域和人员，解除已经采取的有关措施。

3.3 信息报告

秋江街道党政办公室负责街道突发事件的隐患接收、报告、处理、统计分析工作。

（1）突发事件发生（发现）后，任何单位和个人有义务向街道办事处报告。街道同时向区应急管理局报告，同时按有关规定的程序、时限向上级政府和其他应急指挥机构报告；

（2）各受理责任主体在向上级报告时，应包括信息来源、时间、地点、范围、性质、动态、影响情况和才去的应急措施等内容，并根据事态发展和处置情况及时续报。 

村(社区)及有关人员第一时间向街道报送突发事件信息及苗头性信息的工作要求，情况紧急时直接拨打 119、110、120 等报警和急救电话。

秋江街道办事处值班包括工作日值班和节假日值班。工作日值班时间从每日下午5：00至次日上午8：30，节假日值班实行24小时值班制，值班严格按照《值班安排表》执行，若发生突发事件，及时向值班领导和带班领导报告，做好值班记录登记，并积极主动会同处理（值班电话：0566-4221105） 

4. 应急处置

4.1 应急处置措施

当确认突发事件即将发生或已经发生时，办事处突发事件专项应急领导小组、其他部门和村(社区)、各企业应立即做出响应，按照“统一指挥、属地为主、专业处置”的要求，在办事处应急领导小组的领导下，成立由各村（社区）书记和街道联系村负责人参加的现场指挥部，确定联系人和通信方式，指挥协调派出所、交通、消防、城管和卫生院等部门应急队伍，先期开展救援行动，组织、动员和帮助群众开展防灾、减灾和救灾工作。

(1)现场指挥部应维护好事发地区的治安秩序，做好交通保障、人员疏散、群众安置等各项工作，尽全力防止紧急事态的进一步扩大。及时掌握事件进展情况，随时向街道办事处、区政府报告，并根据实际情况，确定现场应急事件处置方案。

(2)参与突发事件处置的各相关单位，应立即调动有关人员和处置队伍赶赴现场，在现场指挥部的统一指挥下，按照专项预案分工和事件处置规程要求，相互配合、密切协作，共同开展应急处置和救援工作。

(3)现场指挥部应随时跟踪事态的进展情况，一旦发现事态有进一步扩大的趋势，有可能超出自身的控制能力，应立即向办事处报告，必要时由办事处向区政府报告，并由区政府协助调配其他应急资源，参与处置工作。同时应及时向事件可能波及的地区通报有关情况。与突发事件有关的各村(社区)和各单位，应主动向现场指挥部提供与应急处置有关的基础资料，尽全力为实施应急处置、开展救援等工作提供各种便利条件。

发生涉外突发事件时，应及时上报区政府。各村（社区）应根据应急处置工作的需要和职责分工，派人参与现场指挥部的工作，并负责承办相关事项。

①扩大应急

突发事件出现办事处难以控制的事态;或呈扩大、发展趋势，有可能影响周边;或有关职能不在办事处，需要向上级扩大应急救援，提高应急指挥级别，扩大应急范围等，办事处应及时向区政府报告。

②社会动员

突发事件社会动员，是指应对突发事件时，各村（社区）、社会团体、企事业单位在政治、经济、科技、教育等方面统一组织的动员准备、实施和恢复活动。依据突发事件的危险程度、波及范围、人员伤亡等情况，确定社会动员的范围，向社会发布事件信息，提供有关保障，组织人员疏散、隐蔽和隔离等。全街办事处范围内的社会动员，由办事处报请区政府批准，办事处突发事件应急领导小组负责社会动员工作，并根据需要报请区政府和有关部门协助，制定社会动员方案，协调各相关单位开展工作。

③紧急状态

发生或即将发生特别重大突发事件，采取一般措施无法控制和消除其严重社会危害，需要宣布全办事处进入紧急状态的，要立即报告区政府。

4.2 应急结束

现场应急处置工作结束并确认危害因素排除，上级有关应急指挥机构或者人民政府宣布响应终止后，秋江街道应急指挥部逐步停止有关应急处置措施，有序撤离应急队伍和工作人员。

5. 后期处置

5.1 善后处置

应急行动结束后，秋江街道办事处各部门、各村（社区）和相关单位要在办事处的统一领导下，积极稳妥、深入细致做好善后处置工作。工作重点应迅速转到恢复重建上，尽快统计上报死伤人数与受损情况，尽快恢复正常生活生产秩序，尽快组织力量抢救自救，尽快救援重点受灾地区、受灾群众，是事发地的生产、工作、生活、社会秩序和生态环境尽快恢复到正常状态，维护社会安定稳定。

（1）社会救助

接到突发事件预警或发生突发事件后，秋江街道办事处各部门在办事处突发事件应急领导小组的总体协调下，会同相关村(社区)和单位迅速引导群众转移，安置到指定场所，及时组织救灾物资和生活必需品的调拨，保障群众基本生活。应及时向民政部门、慈善部门争取援助，并动员社会各界提供援助，广泛开展互助互济和经常性救灾捐赠活动。

（2）保险

突发事件发生后，要配合保险机构按照援助优先、特事特办和简化程序的原则，立即开展保险受理、赔付工作。

5.2 评估总结

突发事件发生后，办事处按照处置权限，上报请区政府依法对突发事件进行调查，及时确定事件性质、原因和责任，提出整改措施。属于责任事件的，对责任主体提出处理意见;构成犯罪的，依法追究责任。突发事件处置结束时，要在区政府的领导下，根据对突发事件的全面调查、评估和处置结果，总结经验教训，提出改进工作的要求和建议，并发送相关单位认真落实，完善应急预案等。

6. 应急保障

6.1 队伍保障

按照警民相结合、自救和互救相结合的全街应急救援队伍体系建设基本原则，健全各领域、各行业的应急救援队伍。派出所、消防站、城管是全镇应急救援的骨干和突击力量，按照有关规定参加应急救援工作。派出所、消防、危险化学品等高危行业要建立专业化的应急救援队伍，并以此骨干队伍为主体，逐步整合现有各类专业救援力量，组建充实抢险救援、火灾消防、卫生事件、重大疫情等专业应急队伍，加强人员训练和设备配置，形成一队多用和一专多能的专业队伍。

6.2 物资保障

重点是建立健全应急救援物资、生活必需品储备监测和预警体系，以及应急物资生产、储备、调拨和紧急配送体系，确保应急所需物资和生活用品的及时供应。

6.3 场所保障

根据实际情况利用溪农生态、各村（社区）新时代文化广场或法治宣传广场等作为应急避险场所，并设置有明显标志。 

7.应急预案管理

7.1 发布实施

本预案须经秋江街道党政主要负责人签发，以党工委办事处名义印发，自发布之日起施行，由编制单位负责解释。

7.2 备案管理

本预案报上一级人民政府备案，径送上一级人民政府应急管理部门，同时抄送上一级人民政府有关部门。村（社区）应急预案报街道备案。

7.3 宣传培训

各村(社区)、各单位要针对自身特点，广泛开展应急预防、避险、自救、互救、防灾、减灾等基本知识和有关的法律法规的宣传教育，通过电子媒体、社区广播、传单等多种多种形式普及应急知识，增强公众的防灾意识、忧患意识、社会责任意识和自我保护能力。

7.4 应急预案演练

秋江街道办事处制定应急演练计划并组织指导各村（社区）开展有针对性的应急演练，并根据演练情况和实际需要进一步完善应急预案。