贵池区义务教育均衡发展试点监测复查结果反馈问题整改方案

一、高度重视，强化组织保障

针对反馈意见，区委区政府高度重视，主要领导第一时间作出指示，要求相关部门深刻反思、直面问题、坚决整改。迅速成立了由分管副区长负责，教育、财政、人社、编办、发改、自然资源和规划等部门主要负责人为成员的整改工作专班，统筹协调推进整改工作。及时召开专题会议，传达学习反馈意见，逐条分析问题根源，研究制定《贵池区义务教育均衡发展试点监测复查结果反馈问题整改方案》，明确整改目标、责任单位、责任人、整改措施和完成时限，建立了“问题清单、责任清单、任务清单”和整改台账，实行销号管理，确保各项整改任务落到实处。

二、聚焦问题，明确目标责任

（一）存在问题

主要表现在资源配置和政府保障等方面优质均衡发展指数偏低，反映出我区在义务教育资源配置均衡性、部分办学条件保障等方面仍存在差距，导致义务教育均衡发展水平出现滑坡（98.4）。

1.“每百名学生拥有高于规定学历教师数”小学为96.7，初中为95.9；“生均中级及以上专业技术职务教师数”小学为96.5，初中为97.4；“每百名学生拥有体育、艺术专任教师数”，小学为92.8；“师生比”小学为96.3，初中为95.2；

2.“生均教学及辅助用房面积”初中为96.6；“生均体育运动场馆面积”小学为99.3，初中为99.2；“生均教学仪器设备值”初中为97.9；

3.“班额”小学为95.2，初中为99.5，“校额”为81.8。

（二）整改目标

1.短期内（2025 年12月底前），针对师生比、校额、体育艺术专任教师配备等突出问题，制定专项措施并启动整改，使各项指标有明显改善。

2.中期内（2027年12月底前），持续推进整改工作，优化资源配置，提升政府保障程度，确保体育场馆面积、师生比、班额、校额，每百名学生拥有体育、艺术专任教师数等指标达到或接近优质均衡标准。

3.长期内（2030年12月底前），全面巩固整改成果，实现县域义务教育资源配置更加均衡、政府保障更加有力、教育质量稳步提升、社会认可度持续提高，发展指数保持上升态势，力争达到显著上升水平（高于105）。

（三）责任分工与完成时限

三、精准发力，逐项整改落实

（一）关于“每百名学生拥有高于规定学历教师数”

1.整改目标：建立一支数量充足、结构合理、学历达标且优化的高素质专业化教师队伍，形成教师学历提升和优化的长效机制。

2.问题分析：

（1）在职教师学历提升动力不足、渠道不畅、支持不够。

（2）优秀高学历人才流失严重（流向城市、待遇更好的地区或行业）。

（3）教师编制总量限制，无法大量补充新师资。

（4）教师年龄结构老化，老教师原始学历较低且提升困难。

（5）城镇化导致乡村学生减少，城区学生激增，但教师编制未能随之动态调整，造成城区学校生师比过高。

（6）外来务工人员随迁子女增加，加重了本地学位和师资压力。

3.整改措施：

（1）严把教师“入口关”，提升招聘学历层次。

（2）实施“在职教师学历提升计划”盘活存量，制定《全区中小学教师学历提升奖励办法》，对完成学历提升的教师，在职称评审、评优评先、职务晋升中予以同等优先考虑。

（3）保障学习时间，合理统筹教师工作，对利用业余时间攻读学位的教师，在课程安排、教研活动等方面给予适当照顾，保障其学习时间。

（4）动态调整教师编制，建立“县管校聘”机制下的教职工编制动态调整模型，根据各学校学生数量的年度变化，及时调整和补充教师编制，重点向学生数量增长快的城镇学校倾斜，确保生师比保持在合理区间。

（5）优化城乡师资配置，对于乡村小规模学校，可探索“生师比”和“班师比”相结合的编制配置方式，避免因学生数过少而导致指标计算失真；深入推进教师交流轮岗制度，鼓励城镇超编学校的富余教师（特别是高学历教师）向缺编的农村学校或新建学校流动，实现优质教师资源的均衡分布。

4.组织保障：

（1）组建整改工作专班，统筹教育、编制、财政、人社等部门，形成工作合力；定期召开联席会议，研究解决整改过程中的重大问题。

（2）建立监测与问责机制，每学期对各学校该项指标进行监测统计，对整改不力的学校负责人进行约谈；将此项指标的提升成效，纳入各学校和相关职能部门的年度绩效考核体系，与评优评先、干部任用挂钩。

（二）关于“生均体育运动场馆面积”

1.整改目标：将学校体育场地规划建设纳入城镇发展总体规划，形成与人口和城市发展同步配套、适度超前的中小学体育运动场馆建设机制。

2.问题分析：

（1）老城区学校建成较早，规划标准低，原有占地面积小，无扩展空间。

（2）学校建筑密度过高，绿化、硬化地面过多，挤占了运动场地。

（3）场馆功能单一，缺乏立体化、复合式利用。

（4）学生向城区和中心校集中，导致这些学校生均资源被大幅稀释。

（5）学校规划建设速度跟不上学龄人口增长速度。

3.整改措施：

（1）规划与建设“硬扩容”，严格落实《中小学体育场地建设标准》，所有新建、迁建学校必须规划建设高标准、足面积的体育运动场馆，并作为项目审批和验收的硬性指标；精心设计老校改造扩容，向空中要空间，在做好安全防护和承重评估前提下，推广建设屋顶运动场、天台篮球场等；向地下要空间，在条件允许的学校，探索建设地下体育馆、下沉式运动场，可用于篮球、排球、体操等室内项目；就地改造，重新规划校园布局，拆除不必要的构筑物，将非运动功能的硬化地面（如过宽的广场、停车场）改造为运动场地，将部分绿地改造为可承载运动的草坪。

（2）“向外拓展”，共享社会资源，与学校周边的公共体育场馆、公园、广场、大学等签订共享协议，划定“校外运动区”，在特定时段供学生体育课和体育活动使用；利用城市“金角银边”，与城管、街道等部门协调，利用学校周边闲置的公共用地，改造为临时运动场所。

（3）科学调控与分流学生压力，根据人口分布预测，引导学生自愿分流，降低人口密集区所在学校生均压力；加快在人口密集区规划扩建或新建学校。

4.组织保障：成立由区政府牵头，教育、自然资源、住建、财政、发改等部门组成的专项工作组。将学校运动场地扩容作为一项民生工程来推进，破解教育部门“单打独斗”的困境。

（1）保障经费投入，区财政设立学校体育场地建设与改造专项基金；积极争取上级专项资金，并鼓励社会力量捐资援建。

（2）强化督导与创新评估，将“生均体育运动场馆面积”的提升目标纳入相关部门和学校的年度绩效考核；在计算该指标时，对于有正式协议、固定时段使用的校外共享场地面积，可按一定比例折算计入本校面积，以激励学校积极开拓社会资源。

（三）关于“每百名学生拥有体育、艺术专任教师数”

1.整改目标：

（1）通过紧急招聘、走教、转岗培训等方式，迅速填补紧缺岗位，确保各校开齐开足体育、美育课程，指标数值显著提升。

（2）坚持长期推进，建立一支数量充足、结构合理、专业精湛的体育、艺术专任教师队伍，形成稳定的补充、培养和激励机制。

2.问题分析：

（1）编制与岗位限制，教师招聘总量中，体育、艺术学科岗位设置比例偏低；招聘难度大，体育、艺术专业人才市场出路广，教育系统薪资吸引力相对不足，难以招到优秀人才；师资结构性失衡，现有教师队伍中，学科教师兼任体育、艺术课，这部分教师不被计入“专任教师”。

（2）学生基数大，且持续增长或向城镇集中，导致生师比恶化。

3.整改措施：

（1）倾斜招聘，补足缺口，在年度教师招聘计划中，逐年以身招聘体育、音乐、美术专任教师岗位的比例，并向薄弱学校倾斜。

（2）创新用人机制，盘活社会资源，与当地少年宫、艺术团体、体育协会、俱乐部等合作，或面向社会公开招聘，聘请高水平的兼职体育、艺术教师；在县域内，建立“体育艺术教师走教中心”，将分散的专任教师组织起来，或专门招聘一批教师，以“走教”形式定点、定时覆盖多所农村小规模学校，实现优质资源共享。

（3）优化“存量”，实施“转岗培训”，实现内部转化，在全区范围内遴选有体育、艺术特长或兴趣的其他学科富余教师，进行系统的、脱产或半脱产的专业培训；培训合格并通过考核后，将其教师资格证任教学科变更为体育或音乐、美术，使其从“兼任教师”转化为“专任教师”；强化在职培训，提升专业水平，定期为在职体育、艺术教师提供高端专业技能和教学法培训，确保其“专任”且“专业”。

（4）营造环境留住人才，落实同工同酬，保障教师待遇，确保兼职、走教教师与在编教师在课时报酬上同工同酬；在职称评审、评优评先中，对体育、艺术教师实行单独分组、单独评审，破除“唯主科”论，保障其职业发展空间；加大投入，改善学校体育场馆、音乐美术教室、器材设备的条件，让教师能在良好的环境中施展才华；大力支持学校组建体育训练队、艺术社团，并对指导教师在课时和工作量上予以认定，鼓励其出成绩、出特色。

4.组织保障：

（1）成立由区政府牵头，组建教育、编办、财政、人社、文旅、体育等部门参与的工作专班，统筹解决编制、岗位、资金等关键问题。

（2）建立监测与问责机制，对全县各校体育、艺术教师配备情况建立明细台账，实行“一校一策”和销号管理.

（3）每学期统计并公布各校该项指标数据，对整改不力的学校校长进行约谈；将体育、艺术教师配备率和课程开齐率，纳入对学校和相关部门的年度绩效考核，并加大权重。

（四）关于“师生比、班额、校额”

1.整改目标：

（1）把控基线，师生比短期内达到并长期稳定在国家编制标准（如小学1:19，初中1:13.5）之上，并向优质均衡标准看齐。全面消除“超大班额”（>55人，>65人），逐步控制和减少“大班额”（小学>45人，初中>50人），最终实现所有班级达到标准班额（小学≤45，初中≤50）以内。校额，严格控制学校办学规模，逐步消除“大校额”（小学>2000人，初中>2500人），促进学校规模小型化、精细化。

（2）建立与城市发展同步预警、同步规划、同步建设的长效机制，实现三项指标的长期稳定优化，迈向更高水平的优质均衡。

2.问题分析：

（1）供需矛盾突出，城镇化进程加快，学龄人口向城区集中，但学校规划和建设速度跟不上。

（2）教育资源分布不均，优质教育资源过度集中，加剧了少数学校的“大班额”和“大校额”。

（3）教师编制和供给不足，教师编制总量核定滞后于学生增长，且招聘补充机制不灵活，导致“师生比”偏低。

（4）老城区学校布局固化与人口增长冲突，且学校扩容空间有限；新建居民区与学校配套建设不协调。

3.整改措施：

（1）全面核查全区所有学校的学生数、班级数、教师数，建立“一校一策”问题台账，制定详细的学校建设布局规划、教师补充计划和招生改革方案。

（2）优化供给，增加学位和教师，加快学校建设与布局调整（核心解决校额、班额）。新建扩建学校，在人口密集、学位紧缺的区域，要优先规划、征地、建设一批高标准、足额学位的新建中小学；对现有有扩容条件的学校进行改扩建；盘活闲置资源，清查并整合利用闲置的公共设施、校舍等，改造为义务教育学位。

（3）动态补充和优化教师配置（核心解决师生比），全面推进“县管校聘”管理改革。在核定的总量内，根据学生人数、班额变化，动态调整各校教职工编制和岗位，打破“一校定终身”的编制僵局；教师招聘计划向紧缺学科和薄弱学校倾斜；对区域内教师进行统筹调配，鼓励超编学校的富余教师向缺编学校流动。

（4）科学分流，严格招生管理，规范入学秩序（核心解决班额、校额）；实施“阳光招生”、“公民同招”，将民办学校招生纳入统一管理，防止提前“掐尖”招生扰乱秩序；推进集团化办学，均衡资源配置（系统性解决三项指标）；组建教育集团，采取“强校+弱校”、“城区校+农村校”等方式组建教育集团或办学联盟；推动教师流动，建立集团内教师“走教”制度，实现优秀教师资源共享，提升薄弱校和农村校的吸引力，从而自然分流生源；统一课程与管理，输出先进办学理念、管理方法和校园文化，快速提升成员校的教学质量，从根本上减少择校动机。

（5）强化管理与创新，提升资源利用效率。建立县域义务教育学校生源预警机制，提前一年对学位供需矛盾突出的学校发布预警，为调整招生政策提供数据支持；创新办学模式（针对农村小规模学校），对于农村小规模学校，可探索“班师比”与“师生比”相结合的教师配备方式，确保其能够开齐开足国家课程，避免因学生数过少而导致师生比计算失真和师资配备不足。

4.组织保障：

（1）建立由政府主导的“控额提比”工作专班，将消除大班额、大校额和提高师生比作为重要的民生工程和政治任务，纳入相关部门和乡镇（街道）的绩效考核，实行问责制。

（2）加强督导与宣传，教育督导部门要将这三项指标作为责任督学挂牌督导的常态化内容，定期通报、限期整改；加强政策宣传，引导家长树立正确的教育观，理性择校，营造支持教育改革发展的良好社会氛围。

四、健全机制，巩固提升整改成效

全区将以此次整改为契机，坚持举一反三，标本兼治，着力构建促进义务教育优质均衡发展的长效机制。

（一）强化督导问责。将义务教育均衡发展工作纳入相关部门和学校的年度考核重要内容，加大督导检查力度，对整改不力、推诿扯皮的单位和个人严肃问责。

（二）加强动态监测。完善义务教育均衡发展常态化监测复查机制，定期对各项指标进行跟踪分析，及时发现新情况、新问题，采取有效措施予以解决。

（三）营造良好氛围。加大宣传力度，广泛宣传义务教育均衡发展的重要意义、政策措施和典型经验，动员全社会关心、支持义务教育改革发展，营造良好舆论氛围。

目前，各项整改工作正在有序推进，部分问题已取得阶段性成效。下一步，贵池区将继续坚持教育优先发展战略，以更大的决心、更实的举措，持续用力，久久为功，不断巩固和扩大整改成果，努力办好每一所学校，教好每一个学生，奋力开创贵池区义务教育优质均衡发展新局面。