棠溪镇安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024—2026年）

为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述、重要指示批示精神和党中央、国务院决策部署及省委省政府、市委市政府、区委区政府要求，坚持统筹发展和安全，进一步夯实安全生产工作基础，压紧压实安全责任，从根本上消除事故隐患，有效防范遏制较大生产安全事故，按照区安委会统一部署，制定我镇安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步学深悟透习近平总书记关于安全生产重要论述，全面贯彻党的二十大精神，牢固树立安全发展理念，坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一、预防为主，坚持标本兼治、重在治本，着力消减重大安全风险，着力消除重大事故隐患。开展安全生产治本攻坚“八大行动”，落实落细安全生产十五条硬措施，聚焦补短板、强弱项，切实提高风险隐患排查整改质量、切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平，推动重大事故隐患动态清零，不断提升我镇安全水平，努力推进全镇经济社会高质量。

二、主要任务

通过三年治本攻坚，全镇上下统筹安全发展理念更加牢固，坚守安全红线的意识更加强烈，责任更加明晰，消减重大安全风险、消除重大事故隐患更加主动；重点领域健全完善由牵头部门（单位）组织推动、各相关部门（单位）齐抓共管，全链条排查整治重大事故隐患的责任体系、安全监管能力显著提升；2024年底前基本消除2023年及以前排查发现的重大事故隐患存量，2025年底前有效压减重大事故隐患增量，2026年底前形成重大事故隐患动态清零的常态化机制；针对重大安全风险的一批“人防、技防、工程防、管理防”措施落地见效，本质安全水平大幅提升；坚决遏制各类事故发生，继续保持我镇安全生产形势稳定。

（一）安全生产责任落实行动（牵头人：代移长，责任人：各村居负责人、镇直各有关部门单位负责人、生产经营单位主要负责人）

1.常态化推进安全生产督导工作。开展安全生产督导，每季度常态化、不定期地对镇直各部门、站所、企业、单位等开展督导，聚焦阶段性重点任务、重点行业专项治理、重点时段突出问题，强化全过程督促指导，着力找准安全生产领域源头性、根本性问题。

2.严格落实党委、政府安全生产责任。认真学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，自觉承担促一方发展保一方平安的政治责任，牢固树立不能以牺牲人民的生命为代价的观念，严格落实党政领导干部安全生产责任制规定，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”等制度。每季度定期召开安全生产会议，研究部署安全生产工作。开展重要节日和重大活动针对性督查检查。

3.压实行业部门（单位）村（居）安全生产责任。负有安全生产监督管理职责的镇直部门和单位，在各自职责范围内，对有关行业领域的安全生产工作实施监督管理，督促生产经营单位等加强安全防范。村（居）对辖区内有关行业领域的安全生产工作实施监督管理，负有属地监管责任。

4.压实生产经营单位主要负责人责任。组织矿山等重点行业领域生产经营单位主要负责人参加专题安全教育培训，推动重点行业领域生产经营单位主要负责人教育培训全覆盖。生产经营单位主要负责人要每季度带队对本单位重大事故隐患排查整治情况至少开展1次检查，矿山行业领域每月至少1次。

（二）深化重点行业领域专项治理行动（牵头人：各分管领导，责任人：各村居负责人、镇直各有关部门单位负责人、生产经营单位主要负责人）

5.深化矿山安全专项治理。落实中办、国办《关于进一步加强矿山安全生产工作的意见》，实施防范遏制矿山领域重特大事故硬措施，推进矿山淘汰退出一批、整合重组一批、改造提升一批工作。提升地下矿山机械化水平，推动大型非煤露天矿山自动化、智能化升级改造，加强专业技术人员配备。深化地下矿山隐蔽致灾因素普查治理，建立并完善安全风险监测系统，严格落实矿山领域各项治理的自查整改工作和华甫选矿厂尾矿库整改及综合治理，提升矿山领域安全水平。

6.深化消防安全专项治理。强化风险研判，定期分析研判本镇消防安全风险，提出针对性防范对策措施。紧盯经营性自建中心、沿街商铺、餐馆饭店、家庭作坊等“小场所”和棠溪敬老院（曹村敬老院）、棠溪中心学校、棠溪卫生院等重点单位，实行分类化排查、差异化监管、系统化治理。深化打通消防生命通道工程，动态纠治锁闭安全出口、占堵疏散通道、门窗违规设置障碍物等违法行为。发动派出所、消防站、城管中队、村（居）干部、网格员等基层力量加强家庭作坊、经营性自建房等“小场所”检查巡查，及时纠治动态火灾隐患。

7.深化燃气专项治理。深化燃气安全排查整治，常态化推进燃气排查整治工作。组织经营场所依法安装燃气泄露报警装置，严格瓶装液化石油气安全监管。

8.深化危险化学品专项治理。常态化开展棠溪加油站和百安加油点危险化学品专项检查督导工作，组织主要负责人参加区应急局组织的专项安全培训。

9.深化道路交通专项治理。加强矿产品道路运输新业态管理服务，强化重中型货车安全监管，综合应用各类监控数据，配合棠溪交警中队依法严厉查处超速、超员、超载、疲劳驾驶等严重交通违法行为。深化货车规范行车专项整治，加强道路交通安全风险分析研判和监测预警，开展道路交通安全隐患排查治理，及时消除隐患。深入开展交通安全宣传工作，深化意识提升专项行动。

10.深化建设工程施工专项治理。强化施工现场安全管理，推动施工现场安全管理标准化规范化。加强基坑工程、模板支撑体系、脚手架工程、暗挖工程等危险性较大的分部分项工程安全管理，突出高处坠落、坍塌、起重伤害、中毒和窒息事故防范。加大对重大工程、重点地区、高风险时段的监督检查力度。严厉打击住房建设和危房改造施工安全管理，强化住房安全监管。

11.深化工贸安全专项治理。以安徽中一钙业有限公司和池州银旺钙业有限公司为重点，强化事故隐患排查治理，深化工贸重点行业领域安全专项整治。鼓励支持企业改造落后生产设备和工艺。

12.深化其他行业领域专项治理。落实上级部署的校园安全、民政机构安全、农业安全、商贸服务业安全、文化旅游场所安全、医疗卫生机构安全、特种设备安全、林业安全、电力安全等专项治理。

（三）开展重大事故隐患动态清零行动（牵头人：代移长，责任人：镇直各有关部门单位负责人、生产经营单位主要负责人）

13.督促生产经营单位重大事故隐患自查自改常态化机制，完善并落实生产经营单位全员安全生产岗位责任制。对于未开展排查、明明有问题却查不出或者查出后拒不整改等导致重大事故隐患长期存在的生产经营单位，将会同上级主管部门调查处理。

14.完善重大事故隐患审核把关销号机制，聘请专家加大专业指导力度，确保重大隐患闭环整改到位。建立健全重大事故隐患台帐，实现企业自查上报、督导检查发现、群众举报查实、上级交办等各渠道排查的重大事故隐患全量汇总，及时将重大事故隐患信息通知到相关生产经营单位的主要负责人、实际控制人，实行清单制管理并动态更新整改落实情况，推动照单逐条整改销号。

（四）开展安全科技支撑和工程治理行动（牵头人：代移长，责任人：镇直各有关部门单位负责人、生产经营单位主要负责人）

15.加快推动安全生产监管模式向事前预防数字化、信息化转型，推进人工智能、大数据、物联网等技术与安全生产融合发展，继续支持矿山、华甫选矿厂尾矿库、建筑施工、交通运输、水利、烟花爆竹、加油站（点）等行业领域安全风险监测预警系统建设应用和升级改造力度，2026年底前矿山等重点行业安全生产风险智能化管控能力有显著增强。

16.落实在用设备报废标准，督促矿山、危化品、工贸等重点行业领域生产经营单位，配合区级各行业领域主管部门开展专项治理，加大设备淘汰更新力度。推进“机械化换人、自动化减人”，提升矿山、危化品等行业领域自动化、智能化水平。推进小型生产经营场所、经营性自建房、老旧住宅小区安装早期火灾报警和灭火装置。推进道路运输车辆主动安全装置安装应用。

17.深入开展老旧场所消防设施升级改造、公路安全生命防护工程建设、水库除险加固、应急逃生出口和消防车通道打通等工程治理行动。力争2025年底前基本实现集镇建成区消防供水全覆盖、存在安全隐患自建房整治全覆盖，持续推动安全基础设施提质增效强化本质安全。

（五）开展生产经营单位从业人员安全素质能力提升行动（牵头人：代移长，责任人：镇直各有关部门单位负责人、生产经营单位主要负责人）

18.结合各行业领域实际情况，各生产经营单位落实有关从业人员的安全准入机制以及不符合安全条件要求的退出机制各生产经营单位加强对外包外租等关联单位的安全生产指导、监督，将接受其作业指令的劳务派遣、灵活用工等人员纳入本单位安全生产管理体系，严格安全培训和管理。镇安委办会同镇直有关部门单位加大督查力度，提升从业人员整体能力水平。

19.聚焦从业人员疏散逃生避险意识能力提升，生产经营单位每年至少组织开展一次疏散逃生演练（高危行业领域每半年至少一次），让全体从业人员熟知逃生通道、安全出口及应急处置要求，形成常态化机制。推动矿山行业生产经营单位积极参与区级安全生产应急救援队伍建设，满足安全风险防范和事故抢险救援需要。

（六）开展生产经营单位安全管理体系建设行动（牵头人：代移长，责任人：镇直各有关部门单位负责人、生产经营单位主要负责人）

20.学习国内外先进安全管理体系经验做法，积极配合上级推进地方特色的安全生产管理体系标准试点，推进池州市中一矿业有限公司等重点矿山企业落实安全生产标准化管理体系基本规范。

21.大力选树各行业安全生产标准化建设标杆企业单位，积极配合上级打造标杆企业单位，推广安全生产管理体系先进经验。

（七）开展安全生产精准检查和帮扶行动（牵头人：代移长，责任人：镇直各有关部门单位负责人）

22.落实各行业领域安全生产举报制度机制，落实奖励资金、完善保密制度，充分发动社会公众和从业人员举报生产经营单位存在的重大事故隐患，及时发现生产经营单位的各类违法违规行为。推动生产经营单位建立健全事故隐患报告奖励机制，完善物质和精神双重奖励措施，对报告重大事故隐患等突出问题的予以重奖，激励从业人员积极向生产经营单位报告身边的事故隐患、提出整改的合理化建议，提升从业人员爱企如家的强烈安全意识。

23.综合运用“四不两直”、明查暗访等方式，聚焦重大事故隐患排查整治，对检查中发现和上级交办的重大事故隐患，镇安委办重点督导整改工作。对无需审批备案但具有较大安全风险的生产经营活动，加大现场检查力度，严防小施工、小作业惹大事。

24.综合统筹镇各相关部门的人员力量，加强消防工作、防灾减灾救灾、应急救援等人员力量的配备，强化责任落实，共同做好安全检查、安全宣传、应急救援等工作。

25.聚焦重大事故隐患排查整治，组织镇安全监管人员积极能力培训。大力聘请行业专家参与安全生产监管检查，切实提升安全监管能力。

（八）开展全民安全素质提升行动（牵头人：代移长，责任人：各村居负责人、镇直各有关部门单位负责人、生产经营单位主要负责人）

26.全面推进“案例教育法”，加强全民安全生产宣传教育，培育公众安全意识，持续开展消防案例“敲门行动”，聚焦“人人讲安全，个个会应急”主题和目标，持续开展安全生产月、消防宣传月、安全宣传咨询日等活动，引导公众践行安全的生产生活方式，运用“案例教育法”推动安全宣传进企业、进村组、进学校、进家庭。落实普法责任制，深入开展安全生产法治宣传教育。

27.深化公路建设“平安工程”“平安农机”“安康杯”竞赛、青年安全生产示范岗、“安全文化”示范企业等示范创建工作，在全镇评选一批安全生产工作先进的企业、单位和个人，强化示范引领作用。

三、进度安排

从2024年4月至2026年12月，分四个阶段进行。

（一）动员部署阶段（2024年4月）。编制印发镇安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024—2026年），部署启动全面开展治本攻坚三年行动。对开展治本攻坚三年行动作出具体安排。

（二）专项治理阶段（2024年5月至2025年12月）。按照实施方案，有序推进“八大行动”，各村（居）、镇直各有关部门（单位）对本行业领域和重点单位场所、关键环节安全风险隐患进行全面深入细致排查治理，建立完善重大事故隐患台账，制定时间表路线图，明确整改责任单位和整改要求，坚持边查边改、立查立改，加快推进实施，整治工作取得初步成效。

（三）巩固提升阶段（2026年1月至2026年9月）。动态更新重大事故隐患台账，针对重点难点问题，加大专项整治攻坚力度，落实和完善治理措施，推动建立健全安全隐患排查和安全防范措施，整治工作取得明显成效。

（四）总结评估阶段（2026年10月至12月）。深入分析安全生产共性问题和突出隐患，深挖背后的深层次矛盾和原因，总结治本攻坚三年行动中好的经验做法并大力宣传推广。

四、保障措施

（一）加强组织领导。镇安委办建立完善信息汇总、动态研判、督导检查等机制，规范并建立我镇党政领导干部安全生产职责清单和年度任务清单，明确治本攻坚责任分工和工作目标，按程序报上级安委会办公室备案。各重点企业要召开专题会议进行动员部署，切实加大推动落实力度。牵头成立工作专班，加大统筹协调和督促推动力度，镇相关部门（单位）、企业单位也要成立相应的专班，协调推动治本攻坚工作。

（二）加强责任落实。镇安委会统筹做好全镇安全生产治本攻坚三年行动的组织推动。各有关部门、各企业单位负责制定并实施辖区的安全生产治本攻坚三年行动方案及上级各行业部门单位的治本攻坚三年行动子方案

（三）加强安全投入。督促各企业单位加大安全生产投入力度，严格执行《企业安全生产费用提取和使用管理办法》。各企业强化安全生产相关工作投入，科学合理安排重大事故隐患排查整治等相关经费，切实做好安全生产治本攻坚各项任务措施的支撑保障。

（四）加强制度宣贯。镇安委办要聚焦安全生产重点难点问题，加强安全生产法律法规宣贯，推动不断完善有关工作规定，健全安全生产工作机制，切实提升我镇安全生产依法治理能力和水平。

（五）强化监督考核。紧盯重点行业、紧抓重点环节，紧抓与群众密切相关的区域和点位开展督导检查。严格问责问效，将督查检查情况纳入镇直部门（单位）、村（居）年度考核和企业评价，推动安全生产治本攻坚三年行动落实落细。