关于印发《进一步深化生产经营单位外包作业安全专项整治实施方案》的通知

各镇党委、街道党工委，各镇人民政府、街道办事处，平天湖风景区、池州高新区、杏花村文化旅游区党工委（管委会），区安委会成员单位：

       现将《进一步深化生产经营单位外包作业安全专项整治实施方案》印发给你们，请结合实际贯彻落实。

 

 池州市贵池区安全生产委员会办公室

2023年5月23日  

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送：市安委会办公室，区委办公室、区政府办公室、区人大常委会办公室、区政协办公室。

进一步深化生产经营单位外包作业安全

专项整治实施方案

近年来，我区部分行业领域生产经营单位外包作业中生产安全事故多发，暴露出一些行业领域安全生产监管有漏洞、企业主体责任落实不到位、外包作业管理存在薄弱环节。如：2020年发生3起事故，造成3人死亡；2021年发生9起事故，造成12 人死亡，2人受伤，2022年发生4起事故，造成5人死亡。为深刻吸取事故教训，全面落实外包项目安全监管，进一步深化生产经营单位外包作业安全专项整治，坚决防范遏制外包项目事故发生，决定在全区范围内组织开展新一轮全覆盖外包作业安全专项整治，现将有关事项通知如下。

一、指导思想

深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述，坚持人民至上，生命至上，深化安全生产专项整治三年行动成果，厘清生产经营单位与外包作业队伍的安全生产责任，规范外包作业行为，实现外包作业“依法准入、依法施工、依法考核、全面合格”的整治目标，深刻吸取近两年外包作业生产安全事故教训，坚决遏制外包作业伤亡事故的发生，为贵池区现代化建设提供安全稳定的社会环境。

二、整治范围和重点内容

整治范围：包括生产经营单位通过工程项目发包或者劳务派遣方式协助本企业完成新、改、扩建工程建设；将生产经营项目、场所、设备发包或者出租；租赁厂房在安全生产、消防、特种设备等方面安全监管及安全管理规章制度；设备安装、维护、检修，物料转运、装卸服务等生产任务的作业项目；涉及外来人员在项目区域或业务范围内实施作业的单位，包括工程总承包、施工总承包、分包以及勘察、设计、施工、监理、检测监测等。

重点内容：请各镇街、管委会，各行业主管部门根据贵池区外包作业专项整治“十查十看”规定要求，重点严查外包项目以下事项：

    一是生产经营项目、场所发包是否是发包（出租）给具备安全生产条件或相应资质的单位或个人。包括生产经营项目、场所是否严格经过审批，各种手续是否齐全；承包（承租）单位是否具备法律、行政法规或行业标准规定的安全生产条件；承包（承租）单位特种作业人员是否按照规定经专门的安全作业培训并取得相应资格，上岗作业；生产经营项目发包单位是否严禁承包单位将承包的项目工程非法分包、转包。

   二是生产经营项目、场所发包是否对承包（承租)单位的安全生产工作统一协调、管理，或者定期进行安全检查。包括发包单位（场所）是否与承包（承租）单位签订专门的安全生产管理协议，或在承包（承租）合同中约定各自的安全生产管理职责；发包单位（场所）是否按照安全生产规章制度或者协议、合同中的要求，定期对承包（承租）单位进行安全检查，或者发现安全问题及时督促整改；发包单位是否按照安全生产规章制度或者协议、合同中的要求，对承包单位提供必要的作业环境和资金投入，确保外包项目安全有序进行。

三是生产经营项目、场所发包是否及时组织或督促承包（承租）单位报告危险作业情况。包括承包（承租）单位实施爆破、吊装、悬挂、挖掘、动火、临时用电、危险装置设备试生产、有限空间、有毒有害、建筑物和构筑物拆除，以及临近油气管道、高压输电线路等危险作业时，是否对作业现场进行安全风险辨识；是否指定专人对作业活动进行统一指挥；是否指定安全生产管理人员对作业方案、应急措施、作业票证等进行现场查验，确认作业人员的上岗资格、身体状况以及配戴的劳动防护用品等符合安全作业要求；是否按照规定配备安全防护设备、应急救援装备，设置安全警示标志等。

四是生产经营项目、场所发包是否对承包单位进行安全技术交底。包括发包单位是否制定项目施工方案，并在项目开工前，按照施工方案要求，向承包单位有关负责人和工程技术人员进行安全技术交底；发包单位是否向承包单位提供承包项目的工作现场及供水、供电、供热、供气、通信等情况的相关资料，对作业范围、工艺流程特点、危险因素、应急处置建议、安全生产责任等事项作出明确说明，并经双方签字确认后存档。

各镇街、管委会、各有关单位要加大对各类外包项目的安全检查和执法处罚力度。坚持零容忍、严执法，对安全监管不严格、安全责任不落实，存在重大安全隐患的企业要依法依规从严处罚。

三、时间安排和步骤

（一）自查自纠阶段（5月15日至6月30日）。各镇街、管委会，各行业主管部门要督促生产经营单位深入开展外包作业专项整治，严格对照贵池区外包作业专项整治“十查十看”规定及本次检查重点内容开展隐患自查自纠工作，对排查出的问题和隐患要列出清单并逐一登记、建立台账，逐一制订整改措施，切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五落实”。同时认真填写企业外包作业自查表（附件2），于6月30日前报送各属地镇街、管委会，各行业主管部门。

（二）检查整改阶段（7月1日至9月30日）。各镇街、管委会，各行业主管部门对企业自查情况进行全面检查，对发现的突出问题和重大隐患进行挂牌督办，明确整改责任和整改时限，坚决以“零容忍，严执法”的态度完成整改销号。并于9月30日前将专项整治总结及隐患汇总表（附件3）上报至区安委办。

（三）督查总结阶段（10月1日至11月30日）。区安委会将根据各镇街、管委会，各行业主管部门工作开展情况，进行督查检查，跟踪问效，并适时对督查情况进行通报，确保问题隐患整改到位。

四、工作要求

（一）高度重视，严密组织。各镇街、管委会、各行业主管部门要充分认识外包作业安全监管的重要性、紧迫性，集中力量，强化措施，层层传导，严格落实外包作业安全专项整治各项责任，及时解决各类外包作业安全生产问题，彻底消除外包项目安全监管盲区，保持全区外包作业安全生产形势持续稳定。

（二）强化执法，落实责任。各镇街、管委会、各行业主管部门要将外包作业安全专项整治与春季安全生产大排查工作有机结合，对重点监管的企业实施全面、彻底的排查。要摸清辖区内外包工程、场所以及承包（承租）单位的基本情况，加强对发包单位、场所和承包（承租）单位的安全监管工作，对转包、违法发包和违法分项发包等行为，要依法依规实施行政处罚。

（三）加强宣传，营造氛围。各镇街、管委会、各行业主管部门要拓宽宣传渠道，充分运用广播、电视、报刊、商场显示屏、社区显示屏，特别是微信、微博等新媒体的有效手段，广泛开展安全生产宣传，及时进行安全风险提示、警示。督促企业依法开展安全生产培训，严格外包作业人员持证上岗，切实提高从业人员的安全责任意识和安全技能。

联系人：吴巧玲，邮箱：1249349971@qq.com；电话：2099351。

附件：1.贵池区外包作业专项整治“十查十看”规定

2.企业外包作业安全自查表

3.贵池区外包作业专项整治隐患汇总表

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

 

贵池区外包作业专项整治“十查十看”规定

 

一查安全生产管理协议，看外包作业是否按规定签订安全生产管理协议，协议是否明确双方的安全生产管理责任。

二查安全生产许可等相关资质，看外包作业单位是否依法取得安全生产许可证，能否具备满足外包作业安全资质要求。

三查项目部设置，看外包作业单位项目部有无安全生产管理机构、安全规章制度和安全操作规程，项目部负责人及安全管理人员有无任命文件、是否具备安全生产管理的知识和能力，特种作业人员是否取得特种作业人员操作资格证书。

四查设备设施状态，看危险性较大的设备设施是否经过有资质单位的检测检验，设备设施型号是否属于国家明令淘汰的设备及工艺，设备设施是否按期进行维护保养，设备设施能否正常使用或运行。

五查人员培训教育落实，看发包单位是否将外包作业人员的培训教育纳入本单位人员培训管理体系，外包作业单位是否按规定时间开展安全培训，外包作业人员是否按熟悉安全生产法律法规和安全操作规程，外包作业人员是否存在补学、漏学、未学而直接上岗现象。

六查安全投入与检查，看发包单位是否明确安全投入的项目、金额及投入比例，外包作业是否按要求将安全生产费用专款专用，是否落实从业人员工伤保险费用，是否定期开展安全检查，问题隐患整改资金投入是否建立台账。

七查技术交底相关资料，看发包单位是否向外包作业单位进行技术交底，是否提供与外包作业安全相关的勘察、设计、风险评价、检测检验和应急救援等资料。

八查隐患排查开展工作，看外包作业单位是否建立隐患排查治理制度，制度是否有效落实，现场隐患排查是否深入，较大隐患是否及时书面告知外包作业单位并协助解决，重大隐患是否落实“五到位”要求。

九查应急预案与演练，看外包作业单位是否制定事故应急预案并及时进行修订，应急预案是否与发包单位预案有效衔接，从业人员是否熟知预案主要内容，是否定期组织演练。

十查工伤及事故处置，看外包作业单位是否熟知事故报告流程、报告方式，是否熟知应急预案启动的流程，是否及时总结事故教训、举一反三抓整改。