池州市贵池区困难残疾人生活和重度残疾人护理补贴实施方案

为切实改善和保障残疾人基本生活，根据《国务院关于 全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的 意见》 （ 国发〔2015〕 52 号）、《民政部、财政部、中国残联 关于建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准动态调整机制的指导意见》（ 民发〔2019〕 67 号）、《民政部、财政部、中国残联关于进一步完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的意见》（ 民发〔2021〕70 号）、省民政厅等部门《困难群众救助— 困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴实施方案》和市民政、财政、残联《池州市困难群众救助实施方案之困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴实施方案》（池民务〔2022〕60号）等文件精神，制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯 彻党的十九大和十九届历次全会精神，立足新发展阶段，贯 彻新发展理念，服务构建新发展格局，坚持以残疾人需求为 导向，坚持惠民便民精准管理，坚持政策衔接动态调整，进 一步健全帮扶残疾人社会福利制度，增进残疾人福祉，推动 残疾人两项补贴制度高质量发展。

二、目标任务

以加快推进残疾人共同富裕为目标，从残疾人最直接最 现实最迫切的需求入手，着力解决残疾人因残疾产生的额外 生活支出和长期照护支出困难。做到应补尽补，确保残疾人 两项补贴制度覆盖所有符合条件的残疾人，建立起家庭善尽 义务、社会积极扶助、政府积极保障的责任共担格局。

三、主要内容

（一）补贴范围

1. 困难残疾人生活补贴范围。具有池州市贵池区户籍，持有《中华人民共和国残疾人证》 且残疾等级在四级以上（含四级），纳入低保和脱贫人口中的残疾人。

2.重度残疾人护理补贴范围。具有池州市贵池区户籍，持有 《中华人民共和国残疾人证》，残疾等级被评定为一级、二级且需要长期照护的重度残疾人。

（二）补贴标准

困难残疾人生活补贴标准为一级、二级残疾人为每人每月 80 元，三级、 四级残疾人为每人每月 60 元。重度残疾人护理补贴标准为每人每月 70 元。

（三）资金筹集

1.困难残疾人生活补贴所需资金，省级通过省以上困难群众救助补助资金对区级予以适当补助，不足部分由 区及自行承担。

2.重度残疾人护理补贴所需资金由区级自行承担。

3.综合多方面因素，2022 年残疾人两项补贴省级补助资 金按照较上年综合增长不低于 10%予以安排。

4.各地要严格落实补贴发放标准，区财政局要健全资金拨付机制，加快预算执行进度，做好资金兜底保障，确保补贴资金及时足额、按月打卡发放。

（四）政策衔接。各镇街民政所要做好残疾人两项补贴与社会福利、社会救助、社会保险等政策的具体衔接，除应按照《国务院关于全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的意见》（国发〔 2015 〕52 号）及《民政部中国残联关于贯彻落实残疾人两项补贴制度有关政策衔接问 题的通知》(民发〔2016 〕99 号）文件要求以外，纳入伤残抚恤对象范围且已经享受补贴的，不再享受残疾人两项补贴。到户籍地以外接受学历教育的残疾学生，应视为原户籍 家庭成员，原则上向原户籍地申领补贴。低保对象中的重度 残疾人按月增发30%的低保金，列入困难残疾人生活补贴统 计范围。

（五）动态调整机制。根据《民政部、财政部、中国残联 关于进一步完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的意见》（民发〔2021〕70号）精神，省民政厅、省财 政厅、省残联将联合制定安徽省关于进一步完善困难残疾人 生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的实施意见（以下简称 “实施意见”），建立残疾人两项补贴动态调整机制。各镇街要根据实施意见要求，充分评估残疾人生活困难程度和长期照护需求，建立健全残疾人两项补贴动态调整机制，各镇街调整情况应当及时通过政务公开栏、信息平台、网络媒体等方式向社会公示，及时向区民政局、区残联报备。

（六）定期复核。采取残疾人主动申报和区民政局、残联定期抽查相结合的方式，建立残疾人两项补贴定期复核和随机抽查制度，实行残疾人两项补贴应补尽补、应退则退、动态管理， 防止重、漏、错现象发生。定期复核和随机抽查内容包括申请人资格条件是否发生变化、补贴是否及时足额发放到位。

四、申请审核程序

（ 一）自愿申请。残疾人两项补贴由本人或其法定监护 人向户籍所在地的镇街民政所提出申请；个人申请确有困难的，可委托他人或由所在的村（居）民委员会代为申请残疾人申请残疾人两项补贴，要如实填写《困难残疾人生活补贴审核表》《重度残疾人护理补贴审核表》（ 以下简称《审核表》），同时提供居民身份证或户 口本、残疾人证复印件，贫困残疾人同时提供困难证明及复印件。

（二）逐级审核

1.初审。各镇街民政所要依托社会救助、社会服务 “ 一门受理、协同办理”机制，受理申请并对身份、 残疾等级、困难证明等材料进行初审，初审应在 3 个工作日内完成。对符合条件的，在《审核表》上签署意见，报区残联审核。

2.审核。区残联自收到初审材料后，应在 3 个工作日内完成对申报对象材料的相关审核工作，重点对残疾人证和残疾等级予以审核。经审核符合条件的，在《审核表》上签署意见，并填写《困难残疾人生活补贴审核汇总表》《重度残疾人护理补贴审核汇总表》报区民政局审定。对不符合条件的，要及时通知镇街民政所。

3.审定。区民政局自收到申报材料后，应在 4 个工作日内完成审定，并通过与残联、低保等信息系统数据核对。对审定合格的材料，在《申请表》 上签署意见，会同区残联报区财政局申请拨付资金。对审核审定不符合条件的，应逐级退回，书面通知申请人并告知原因。

4.公示。采取长期公示。对审定符合条件的，各镇街民政所应在申请人所在的村（居）民委员会的公示栏和村民小 组、社区醒目位置公示 7 天以上； 区民政局应在官方网站进行长期公示。公示应注意保护个人隐私，主要公示申请人姓名、享受补贴类型、补贴金额等，不得公开与残疾人两项补贴无关的信息。公示中发现不符合享受补贴条件的，经核实后，按规定取消补贴资格并追回已发补贴资金。

（三）补贴发放。残疾人两项补贴实行按月打卡发放。 对补贴资格审定合格的残疾人自递交申请当月计发补贴， 由区民政局、区残联报区财政局申请拨付资金，区财政局将资金尽快按月打卡发放至补贴对象在金融机构开设的银行账户，发放时间为每月 25 日前。

（四）跨省通办。各镇街要根据《关于全面开展残疾人两项补贴资格认定申请“跨省通办”的通知》（ 皖民务函〔2021 〕103 号）的要求，按照规定的工作程序、审核时 限切实履行职责。采取异地代收代办方式，实行“全程网办”，统一使用全国残疾人两项补贴信息系统受理残疾人两项补贴资格认定“跨省通办”申请，简化补贴申请受理环节，实现 “马上办、就近办、一地办”，进一步提升残疾人获得感。

五、保障措施

（一）明确部门职责。区民政局负责对经区残联审核合格的补贴对象汇总花名册进行审定，并对补贴对象家庭困难等情况进行审核，做好补贴发放监督管理等工作。区残联组织严格残疾人证发放管理，严把残疾等级关，做好相关审核工作。区财政局加强对两项补贴资金的管理使用，确保专款专用。

（二）实行动态管理。各镇街要建立健全动态管理机制，全面运行全国残疾人两项补贴信息系统，建立完善两项补贴对象档案，做到一人一档。补贴对象死亡或迁出本市区的、困难程度变化不再符合相应条件的，及时停发困难残疾人生活补贴。因医学治疗或康复训练后残疾程度减轻达不到重度残疾标准的，及时停发重度残疾人护理补贴，确保残疾人两项补贴精准实施。

（三）强化监督问责。建立健全绩效考评机制，加大对残疾人生活补贴和护理补贴制度的督促检查力度，区民政局、区财政局、区残联等部门将不定期对各地补贴发放情况进行督查。健全责任追究机制，对挤占、挪用、套取资金等违规行为的，按规定严肃处理。对弄虚作假、工作不负责的，依法依规处理，构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。