贵池区住房城乡建委 财政局 发改委关于印发《贵池区2014年农村危房改造实施方案》的通知

为贯彻落实《安徽省人民政府关于2014年实施33项民生工程的通知》（皖政[2014]1号）精神，扎实推进我区农村危房改造工作，根据《池州市2014年农村危房改造实施方案》（池建村函[2014]29号），结合我区实际，制定本实施方案。

    一、目标任务及完成时限
　　1、目标任务。2014年全区需完成700户农村危房改造任务。 

    2、完成时限。2014年3月正式启动，2014年9月底前全面完成改造建设任务。

二、改造方式

1、重建。原则上拟改造农村危房属整体危险（D级）危房的应拆除重建。重建房屋以农户自建为主，自建确有困难且有统建意愿的，镇人民政府、街道办事处要协助农户选择有资质的施工队伍统建。

2、修缮加固。拟改造农村危房属局部危险（C级）危房的应修缮加固，由农户自行修缮加固；自行加固确有困难的，镇人民政府、街道办事处要主动帮助。

三、补助对象、标准及资金管理发放 ??

1．补助对象。农村危房改造补助对象重点是居住在危房中的农村分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭和其他贫困户。优先解决经济最困难、住房最危险农村困难家庭的居住安全问题

2．补助标准。农村危房改造资金以农户自筹为主，政府补助为辅，多渠道筹集改造资金。政府分类补助标准为：1、五保户、农村低保户、贫困残疾人家庭重建房屋户均2万元，修缮加固户均0.6万元；2、其他困难户重建房屋户均1万元，修缮加固户均0.4万元。

上述政府补助部分，中央每户综合补助7500元，省级每户综合补助标准为2000元。

3．资金管理。农村危房改造补助资金实行专项管理、分帐核算、专款专用，并严格按有关资金管理制度规范使用，严禁截留、挤占和挪用。

四、改造申报审批与实施程序

（一）申报审批程序

危房改造对象和补助标准的审核、审批，实行计划分解、农户自愿申请、村委会评议、镇（街道）审核、区审批的程序。

1、任务分解：根据省、市下达的年度农村危房改造计划指标，由区农村危房改造领导小组将任务指标进行分解落实到各镇街，由各镇街落实到贫困农户。

2、农户申请：符合农村危房改造条件的家庭，由户主自愿向所在村委会提出书面申请，如实填写《安徽省农村危房改造农户申请表》。

3、村委会评议：由村委会对农户申请进行评议，并进行公示，合格的上报镇人民政府、街道办事处。

4、镇（街道）审核：镇人民政府、街道办事处组织进行审核，审核通过的由镇人民政府、街道办事处主要负责人签署意见后上报区农村危房改造领导小组。

5、区审批：区农村危房改造领导小组审查批准。

（二）实施程序

1、施工：农村危房改造原则上以农户自建为主，自建确有困难且有统建意愿的，镇人民政府、街道办事处应协助农户选择有资质的施工队伍统建。施工过程中农户应接受镇人民政府、街道办事处及有关部门的检查指导。

2、验收：危房改造完工后，由镇人民政府、街道办事处组织进行验收，验收合格的出具验收合格证明。

3、资金拨付：由建房户填写资金拨付申请表报镇人民政府、街道办事处审核，经区农村危房改造领导小组批准后通过财政涉农补助资金“一卡通”发放到户。

其中，主城区规划区范围内农民危房改造报审程序按照池州市人民政府办公室下发的《关于进一步加强城市规划区个人住宅建设管理的通知》（池政办秘〔2013〕119 号）文件精神执行。

五、改造要求
　　1．规范审核程序。按照公开、公平、公正原则，规范补助对象和补助标准的审核、审批程序。建立健全公示制度，补助对象基本信息和各审查环节的结果在村务公开栏公示七天无异议后方可纳入危房改造工程。各镇街政府要组织做好与经批准的危房改造农户签订合同或协议工作。
　　2．控制建设标准。拆建、新建或修缮加固住房，建筑面积原则上控制在40—60m2。各镇街根据农民实际需要，开展农村危房改造方案设计。设计方案要符合农民生产生活习惯，体现地方建筑风格，传承和改进传统建造工法，推进农民建设技术进步，引导农户先建40—60m2的基本安全房，同时又便于农民富裕后向两边扩建或者向上加盖。各镇街要切实防止群众盲目攀比超标准建房。

3．严格执行补助标准。各镇街要认真摸排区域范围内符合危改要求的改造对象，符合危房改造政策的农村因灾倒塌民房恢复重建、住房困难的重点优抚对象要优先列入改造范围，符合条件的贫困残疾人家庭申请危房改造的全部纳入改造对象。按补助对象、改造方式严格执行补助标准，有计划、有步骤地做好年度危改任务分解工作。

4．严格质量监督与安全管理。健全和加强乡镇建设管理机构，建立农村危房改造质量安全管理制度。各镇街要开设危房改造咨询窗口，面向农民提供危房改造技术服务和工程纠纷调解服务。要进一步强化质量意识和责任意识，对项目选址、地质勘察、建筑设计、施工组织、建材选用等关键环节都要严格把关，重点抓好地基基础、主体结构等隐蔽工程的实体质量安全。农村危房改造必须由经培训合格的农村建筑工匠或有资质的施工队伍承担，建筑工匠或单位要对质量安全负责，并按合同约定对所建房屋承担保修和返修责任。要加大巡查力度，对危改工程按建设进度实施有效监督，杜绝出现扩建、加层等超面积建房等现象，确保危改工作严格按照规定执行，杜绝违法建设行为发生。乡镇建设管理员要在农村危房改造的地基基础和主体结构等关键施工阶段，及时到现场逐户进行技术指导和检查，对检查不合格的应当即告知建房户，并提出处理建议和做好现场记录，责令施工单位限期整改。　

5．完善档案信息管理。危房改造农户档案录入进度及相关数据准确率是考核农村危房改造绩效的重要内容和依据。各镇街要按照住建设部《关于建设全国扩大农村危房改造试点农户档案管理信息系统的通知》（建村函[2009]168号）要求，建立完善危房改造农户纸质档案，实行一户一档，批准一户、建档一户，规范有关信息管理。农户纸质档案必须包括档案表、农户申请、审核审批、公示、协议等材料。在此基础上，严格执行危房改造农户纸质档案表信息化录入制度，并对录入的信息要及时更新和更正，确保农户档案及时、全面、真实、准确录入系统。加强对已录入农户档案信息的审核与抽验，逐步向社会公开农户档案有关信息。改造后农户住房产权归农户所有，并根据实际做好产权登记。

六、工作要求
　　1．加强组织领导。各镇街、区直有关部门要在区农村危房改造工作领导小组统一领导下，明确分工，密切配合。开展农村危房改造工作，实行乡镇政府负责制，属地进行管理。镇人民政府、街道办事处负责农房改造对象的审核和改造工作的具体实施。建设部门负责统筹协调农村危房改造的实施工作，并做好规划、设计、质量监督、督促检查等工作。财政部门负责中央和地方各级政府安排的项目资金的筹措、拨付和管理，同时要根据实际需要，安排工作经费，保障农村危房改造试点工作的顺利开展。

2．加强宣传教育引导。各镇街要通过多种形式广泛宣传，充分发挥村级组织的作用，采取召开村干部会、村民代表会、群众会、进村入户等方式，加强对农村危房改造政策宣传，使群众在危房改造实施前对改造政策清楚、补助标准清楚、改造程序清楚、改造效果清楚，让群众真正成为危房改造的实施主体、投入主体和受益主体。通过大量的思想工作和政策宣传，积极协调帮助解决建房户的实际困难，加大各类矛盾的排查和梳理工作，消除不稳定的因素，把工作做在前面，把各类矛盾化解在萌芽状态。

3．强化制度措施建设。各镇街要根据此方案相应制定完善适合本镇街的具体实施方案，建立健全各项工作规章制度，采取有力措施推进项目有序实施。各镇街要对实施危改户是否符合政策要求进行逐一核实，对不合格对象一经发现要立即取消资格，对发现的问题及时进行整改，对出现的违纪行为进行严肃查处。

4．加强资金使用监管。要按照《中央农村危房改造补助资金管理暂行办法》（财社[2011]88号）等有关规定，加强扩大农村危房改造试点补助资金的使用管理。补助资金要实行专项管理、分账核算、专款专用，并按有关资金管理制度的规定严格使用，健全内控制度，执行规定标准，严禁截留、挤占和挪用。区财政部门要会同发展改革、住房城乡建设部门加强资金的监督管理，及时下达资金，加快预算执行进度，并积极配合有关部门做好审计、稽查等工作；要定期对资金的管理和使用情况进行监督检查，发现问题，及时纠正，严肃处理。问题严重的要公开曝光，并追究有关责任人员的责任，涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。加强农户补助资金兑现情况检查，坚决查处冒领、克扣、拖欠补助资金和向享受补助农户索要“回扣”、“手续费”等行为。

5．加大督促检查力度。要加强对危改工作的督促检查，建立严格督查抓落实的工作机制。区农村危房改造领导小组办公室要认真履行职责，组织、协调好相关部门深入基层调查研究，抓好督促检查，掌握工程进展情况，及时帮助解决发现的实际问题。同时科学编制农村危房改造规划，积极争取国家建设资金投入危改项目，让困难群众彻底告别住危房的历史，真正住上安全房、满意房，过上好日子，构建农村和谐社会。

 

贵池区2014年农村危房改造计划任务分解表

 

 

序号	镇街名称	改造计划总户数（户）	备注
1	马衙街道	50
2	墩上街道	50
3	里山街道	100
4	秋江街道	50
5	殷汇镇	50
6	乌沙镇	50
7	牛头山镇	50
8	涓桥镇	50
9	梅街镇	50
10	唐田镇	50
11	梅村镇	50
12	棠溪镇	100
合计		700